中評社台北1月23日電美國總統拜登上任，台灣的兩岸政策是否會調整？台灣大學政治學系教授張登及接受中評社訪問表示，短期內來看，美中關係只能說是緊張略為降溫而已，大方向不會從競爭為主轉為合作為主。台灣的執政黨會繼續延續特朗普後期的大陸政策。但他也分析，如果蔡英文兩岸政策往緩和方向移動，會有提前跛腳風險，所以也會有寧左勿右的傾向。
張登及表示，蔡政府對大陸的態度是朝強硬的方向，而且還會延續較長時間，只是還不會招致立即的風險，也不會因拜登上台被美方要求調整，因為拜登團隊也還在處理內部問題。美國對華政策何時調整，當前要看美國疫情何時能趨緩。蔡政府為了避免跛腳效應，會同時採取言詞克制，政策緊縮的政策。
張登及，英國謝菲爾德大學政治學博士，台灣政治大學東亞研究所博士。曾任台灣中正大學戰略與國際事務所助理教授、國際關係學會財務長、中國政治學會（台北）秘書長，現任台灣大學政治學系教授，國際關係學會副會長。
問：美國務卿布林肯在聽證會談到對台政策時表示，美國堅決信守對台承諾，確保台灣有抵抗侵略的自我防衛能力。拜登上台對台政策會不會改變？對中政策會不會有些調整？
答：早在奧巴馬第二任期，美中在經濟、科技還有其他領域，包括地緣政治、海洋政策、網路安全、貿易等問題，已經是競爭激烈。布林肯曾在民主黨政府歷任要職，美國當時對華強硬，他參與很多。所以這些趨勢都早於2016年特朗普上台。
拜登現在準備要任命的高官，不少是奧巴馬兩個任期的幕僚，有些人的資歷可能還會更更久一點，可以追溯到柯林頓時代或者是說小布殊的時代。我們不能夠說拜登是在「改變」特朗普的對華強硬政策，只能說他的做法會跟特朗普武斷的單邊主義會有區別，而且也會比較有彈性。舉一個例子，特朗普不承認氣候變化的問題，認為這個是假科學。但是民主黨支持者們重視氣候變化、排碳控制等議題。拜登已經簽署行政命令要準備回到巴黎氣候協定。氣候議題是美中比較重要、而且有比較高合作可能性的領域，這在特朗普團隊下就沒有。
所以我們說對華趨向競爭和對抗性，這是延續性的，不只是特朗普，而且可以上溯到奧巴馬。但從拜登人事任命跟最近這半年一些准「內閣」官員的言論來看，拜登對華政策會比特朗普有較多的彈性。
最後一點是，因為拜登施政的重點首先會是在國內，不會像特朗普一樣是四面出擊。更不會像特朗普的各別高官，特別是前國務卿蓬佩奧、前國安顧問歐布萊恩、前副國安顧問博明這些人，他們反對社會主義的意識型態特彆強烈，而且越到特朗普敗選跡象明確，他們就越激情。這是他們希望為未來的政府設置施政障礙。他們有一些做法是非理性的，這些「布雷」的行為可望在拜登上台後緩和很多。
問：拜登對於台灣這一塊會有什麼新作法呢？
答：我們看到布林肯最新的表態，但聽證會的說詞多是例行公事。比如不可能有任何人會說履行《台灣關係法》可以打折扣。我們注意到布林肯正式的談話裏面，應該是沒有提到六項保證。他主要還是強調美國「一中政策」，加上《台灣關係法》。這個說法其實就回到奧巴馬第二任期，甚至包括特朗普時代也有一部分官員曾用這樣標準的提法。
六項保證提不提，其實並沒有造成改變。美國仍會提供台灣防衛所需的武器，這是傳統，所以提不提不是很重要。布林肯在聽證會上是例行公事，畢竟聽證是參議院朝野兩黨的議員都參加。參議院現在有不少友台的議員，對大陸是很強硬的，做這些必要的表態，讓他們安心也是合情合理的。
問：拜登核心幕僚、哈佛大學甘乃迪政治學院道格拉斯迪倫講席教授艾利森（Graham Allison）日前接受訪問強調，拜登明白只有一個中國，美國不會承認台灣獨立。拜登的挑戰在於如何想出一個兩岸新方案，改善三方關係。拜登會怎麼樣拋出兩岸可以對話的可能性？
答：媒體所謂艾利森是拜登的重要幕僚，這個判斷可能有問題，應該說他的意見是學術界很重要的意見，畢竟他是古巴飛彈危機時代以來，研究美國對外政策，首屈一指的學者。尤其最近幾年關注所謂「註定一戰」，或者說美中如何避免「註定一戰」的議題。他多次發言，對特朗普很多做法表示憂心，自然會比較傾向新執政的民主黨，但是他不會像蘇利文或者是布林肯這樣，是一個體制內、核心圈內的成員。我認為他應該算是一個拜登的決策圈會諮詢的耆老，或是重要的資深顧問。
他提出來的說法是，美國對華政策主張應回到既有的軌道，也就是說美國支持台灣，要有足夠的防衛能力，但美國對華政策，還是「一個中國政策」。這有一點跟特朗普時代不一樣。特朗普時代有一個跡象，是逐漸把台灣議題從美中關係拉出來，變成獨立在美中關係之外的一個單獨的議題，比如把台灣直接放入到印太夥伴當中，去制衡中國。台灣就變成像韓國、日本，等於是印太制衡中國的一個要塞，跟美中關係逐漸脫勾。
艾利森則還是回到傳統典範，也就是台灣還是在美中關係的框架之下，重點是美中關係不因為台灣議題，而有重大的改變或者是波動，不應該受台灣議題的干擾，甚至必要的時候，雙方還是應該在台海穩定上，可以有一些磋商或者是共識。這並非是美國要介入台灣跟大陸之間的談判，而是恢復過去的做法，台海問題會重新回到美中關係以及兩強的戰略對話議題里。
問：你認為艾利森是說把台灣問題放回美中框架中？
答：對，就是說考慮美中關係要考慮台灣問題，台灣議題不能脫出美中關係的框架。這並不是說民主黨執政，台灣就不是美國要制衡中國的資產。但是在特朗普時代，台灣不只是制衡中國大陸的資產，而且特朗普運用台灣作為籌碼的時候，可以完全不考慮中國的的核心利益，就是中方的關切，美國幾乎完全不管。美方要怎麼樣運用台灣，有高度的隨意性。但是民主黨在這個方面可能比較務實，會認為如果美中關係總體可控的情況之下，不宜濫用特朗普這種風險非常高的政策。
問：拜登上來處理中國議題不見得全面對抗，如果是這樣的方向，蔡政府會不會有一些危機？如果蔡政府沒有調整兩岸論述，或者是調整對美的做法，還是維持特朗普時代的作法，台灣有沒有一些危機需要注意？
答：雖然一般認為，拜登對華政策的彈性會比特朗普來得高，美中合作的領域會增加，美國對台政策比較會回到過去的一法三公報或三公報一法的架構，但是現在還是疫情跟經濟優先，這是拜登新政府的首要事項。其次，疫情跟經濟這兩個議題，本來也就跟特朗普時代美中爭執有很高的關聯，特朗普把對華貿易赤字，還有美國工人的失業，都歸咎於大陸。他的團隊後來更把疫情當做是中國刻意造成的，比如最近特朗普告別的講話裏面，又再次提到了「中國病毒」這種刻意歧視的用語，而美國的民間社會跟國會，仍然還是瀰漫著對大陸的不信任。
這樣的情況之下，拜登的政策雖然有彈性，美中合作的區塊有所增加。但是短期內來看，美中緊張只能說會降溫而已，不會從競爭為主，轉變為合作為主。大陸是希望能夠不對抗跟雙贏，但我們只看到在局部、有限領域有機會合作和雙贏。大方向、長期來看，中美仍然是激烈競爭的。由於美國要更根本的再去盤點跟調整特朗普時代的政策遺產，還需要時間，台灣短中期調整對陸強硬，機會較小。
台灣執政黨會繼續對陸強硬的政策一段長時間，還不會有立即的風險，也不會很快被美方潑冷水。因為第一、美國有很多事情他還自己要處理。第二、美國朝野共識，目前還是對大陸以競爭為主。所以近期就要看疫情與社會分裂這一類的問題，美國會拖多久。
還可以看到台灣的朝野競爭，跟執政黨內部接班的議題。這個議題裏面不同當事者，他們覺得對大陸是採取改善關係？還是繼續對大陸強硬，哪個有助於爭取選票，有助於鞏固自己在黨內的支持？他們都可能各有盤算。
目前恐怕是對大陸強硬，至少對爭取黨內的支持是比較有利。這使我們不大期待台北大幅調整對大陸態度。最多可能跟特朗普即將敗選情況比較接近，就是台北言辭上會自製，但是政策上還是緊縮。比如像蔡英文元旦講話，有一些用語確實是有所克制，也沒有再提「新冠肺炎」，提出希望雙方能夠重新在疫情結束之後，恢復交流跟商談。
但可以看到在台灣許多功能性領域的政策，包括現在調查公務機構是否使用大陸的資通設備，還有文教方面對於大陸出版品可能嚴格管制，或是在陸台商春節期間返台這一類問題，還是採取保守、管制居多。再看黨內的競爭，如果這些黨內競爭者採取緩和，會在黨員中得到支持嗎？這看起來不可能。除非被提名後，有可能要做一點改變，因為要爭取中間選民。但至少在黨內，因為執政黨的選民結構，競爭者們會有往強硬方向競爭的趨向。蔡主席做為黨魁，為了避免跛腳，最好就是言詞克制，政策緊縮。如果開始往溫和方向移動，跛腳會提早，所以會有寧左勿右的傾向。
要期待這段時間兩岸關係有實質緩和，要等到美國疫情穩住陣腳，美中的一些互動逐漸陸續恢復以後。比如說中美戰略經濟對話，以及第一階段中美貿易協議盤點，比如中美要去看實施成果，再來決定某些關稅是不是要取消。像這一類的問題，如果接觸能夠陸續恢復，就有可能談更多務實的問題。如果這些訊號出現，對台灣來說，才會有實質的影響，才會確認美中關係在緩和，台灣就無法、也不需繼續堅持強勢對抗的政策。
問：特朗普下台後，有一些對台友善的法案，拜登上來會不會調整？例如恢復台美的交流限制，或是在友台方式上，有一些改變？
答：我認為不會，也不需要調整法規。只是拜登執行的力度會溫和一些。這些決議畢竟是參眾兩院通過，但這些法規授權行政部門可以採取自主的措施，並沒有絕對的、實質的強制效果。所以像是《台灣旅行法》這一類的法案，幾乎是把所有的門檻都已經取消了，理論上講美國務卿都可以來台，但是我們最後看到的是只規劃派駐聯合國大使來，並不是傳言中的蓬佩奧自己來，這表示行政裁量權的空間非常大。
拜登雖仍受到這些法規拘束，不會把它們取消，就是不必「反轉」。但是他會採取保守和剋制方式來執行這些政策。預料台美互動會比奧巴馬時代的頻率跟層級高，因為也必須要向共和黨，和美國的一些選民表態。在對華競爭這事情上，拜登不會偏離前政府太遠，以免被說拜登是比較偏向大陸，避免“親中”這樣的印象。
但是拜登繼續延續這些事情的力度一定會減小。像是蓬佩奧說要取消國務院的一些內規，然後把所有對台交往全部限制取消。新國務卿上來之後，會恢復一些必要限制，但是不會回到奧巴馬以前的時代。也就是說某些放寬已經是既成事實，將來對拜登來說也是籌碼，而且這些問題的責任也不在他，將來如果美中對此有所爭執，拜登可以說這是特朗普時代兩黨共識的政策，而且他已經有所克制。
問：拜登可能會再恢復限制的部分是哪些層級的官員？
答：這很難具體預測。但應該會限制具有非常敏感身份的資深閣員來訪。功能性領域，比如說衛生部、環境部、教育部、運輸部、貿易代表這些，其實在奧巴馬時代也已經有訪問，這些台美之間接觸還是會繼續。再比如說台北在美國代表處官員，造訪美國一些官署的限制取消，這也可能繼續特朗普造成的慣例。一些雙方官員，可以直接到美國部會內去進行商談，不需要迴避到外面的飯店，這些大概是不可逆的。
關於政治敏感的交流，比如說現役國軍高官穿制服跟美方官員互動，然後高調把影像對外披露，或者美國在台協會接待國軍制服官兵進入參訪，然後把照片放在網站上，像這些很明顯是要去挑釁的作法，應該會減少。因為這些動作，除了讓北京感覺到是故意為之，也沒有真正增進台美合作，其實只是在看選舉情勢需要而表演居多，本質上多半是一些公關性的工作。
