一
2014年6月，國務院新聞辦發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。這是我國1991年以來發表的白皮書中，有關香港問題的第一份。
「白皮書」無疑是重要的。它首次提出了「中央對香港的全面管治權」的核心概念，首次明確了「一國」與「兩制」的關係，也對「一國兩制」中的一個重大問題作了進一步地厘清。
這就是「港人治港」的界限和標準。
二
香港，特區之特，一般概括為三句話：
「一國兩制」、港人治港、高度自治。
「一國兩制」是香港特區的基本方針，即實行「一個國家，兩種制度」；高度自治是香港特區的行政和法律地位，即享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
而「港人治港」，是香港特區在中央授權自治範圍內的管理方式和運作模式，既是「一國兩制」的應有之義，也是「一國兩制」的具體體現。
「港人治港」以一種管治理念和治理方法提出，寫入基本法中，直接確定了香港特區全面落實中央管治權的政治路線、組織路線和幹部方針政策。
「港人治港」的表義是清晰的。但對於「港人治港」的內涵和外延，香港坊間卻多有誤區。對於香港反對派來說，這一「概念」更大有文章可作：
——理解上的簡單化，認為「港人治港」就是香港人治理香港，任何香港人都可以治理香港；
——認識上的片面化，認為「港人治港」淡化了中央角色，排除了中央駐港機構在香港的地位和作用；
——思想上的極端化，認為「港人治港」意味著香港的「完全自治」、香港人的「全面管治」。
以錯誤的認識影響社會的認知，用錯誤的社會認知製造民意的逆流，挾民意的逆流煽動政治的對抗，香港回歸23年來，反對派宣傳並利用他們理解的「港人治港」，頻繁解構、衝擊、挑戰香港的憲制秩序：
——以港人之名，通過擴張自治權，否定「中央授權」的本質；
——以民主之名，通過選舉代理人，實踐「本土自決」的陰謀；
——以普選之名，通過栽培特首「跑馬仔」，追逐「和平演變」的可能。
太長時間以來，「港人治港」，因被主觀誤導、刻意扭曲，某種程度上竟成為風險點，成為落實中央全面管治權的障礙。
三
「港人治港」當然不是可以「任人打扮的小姑娘」。從提出之初，它就有界限和標準。
1984年，鄧小平會見香港鐘士元等人時發表講話。他直接點出：
「港人治港有個界限和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。未來香港特區政府的主要成分是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。什麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」
這段話人們很熟悉；在香港回歸前、回歸後，也均被有關方面反復提及、反復強調、反復申明。
然而，香港一些人卻從這段話中找到了「空間」——反中亂港的空間。他們以為：
——小平的相關說法，只提到了「特區政府」，而沒有提到立法、司法機關；
——小平的相關要求，僅僅說的是「主要成分」，並沒有說必須全部求愛國；
——小平的相關表述，在基本法中沒有直接體現，基本法從頭到尾沒有「愛國」二字，而只是對主要官員作出了「由香港特區永久性居民的中國公民」擔任的要求。
只看一面，不看全面；只看字眼，不看本義；只看下一句，不看上一句，只看想看的，不看不想看的。在香港反對派眼裡，「港人治港」的界限和標準模糊了起來。
問題是，小平同志的話真得講得不夠清晰嗎？
對這段話，我們同樣可以提出以下幾個問題：
——在治理香港上，特區行政、立法、司法機關是不是都有角色、都有職權與職責？愛國者為主體的要求是不是可以普遍適用？
——「主要成分」是不是需要呈現為一種「鮮明特徵」和「總體印象」？小平同志強調的是「普遍性」還是「特殊性」？
——基本法的條文是不是已經體現了愛國的要求，是不是已經保證了愛國的要求？
一個很明顯的邏輯是，小平同志這段話，要表達的核心意思、表明的基本態度只有一個：愛國愛港者治港。這就是理解「港人治港」要把握的界限和標準，落實「港人治港」要體現的基調和主線。
四
不能正本清源，所以爭議不止；只有正本清源，才能定分止爭。
2014年，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書發佈。它堅持問題導向、目標導向和結果導向，針對「港人治港」理解和實踐的問題，作出了全面清晰的闡釋：
—— 「港人治港」是有界限和標準的，這就是鄧小平所強調的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。
——在「一國兩制」之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港基本法的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。愛國是對治港者主體的基本政治要求。
——如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，「一國兩制」在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。
「白皮書」發表的當年，香港發生非法「占中」事件；2016年農曆春節，香港發生「旺角暴亂」；2019年，香港發生回歸後最大的政治危機——修例風波。
無疑，「白皮書」推出當時，中央已經看到了香港的問題所在，已經預見了香港政治秩序可能的混亂。只是，香港的問題早已積重難返，在缺乏有力行動防範、矯正、懲治的情況下，危機終於在後面幾年集中爆發了出來。
或者說，中央早就意識到香港需要撥亂反正，但對香港的撥亂反正，直到2020年全國人大決定就香港國安立法，才找到了真正的「抓手」，實現了認識論和方法論的真正統一。
——要治理好香港，必須「反中亂港者出局」，必須用制度保證「反中亂港者出局」；
——要治理好香港，必須「愛國愛港者治港」，必須用制度保證「愛國愛港者治港」；
——要治理好香港，必須堅持全面的準確的「港人治港」，必須用制度保證特區行政、立法、司法等機關均要由愛國者治理。
所以我們看到，2021年1月27日，國家主席習近平在聽取林鄭月娥述職報告後強調：
香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。
人們需要注意的是，相比小平同志的講話，國家主席習近平的論述又有新的發展：
——愛國愛港是統一的，堅持「愛國者治港」，就能確保「一國兩制」實踐行穩致遠；
——國家主權安全發展利益與香港長期繁榮穩定是統一的，堅持「愛國者治港」，就能保障國家和香港的各種根本利益；
——落實中央全面管治權和解決香港深層次問題是統一的，堅持「愛國者治港」，就能一體謀劃推進國家和香港的未來發展；
——更重要的是，「港人治港」所要求的愛國者，當是根本的、基本的，當是純粹的、全面的、普遍的，所謂的「以愛國者為主體」為得就是保證和實現「愛國者治港」。
也就是說，堅持以愛國者為主體的「港人治港」，強調的只有三個字：
「愛國者」。
五
孫中山先生說，做人最大的事情，「就是要知道怎麼樣愛國」。
愛國主義是具體的、現實的。「港人治港」的愛國者，也是有明確定義和具體指引的。
在1984年小平同志的講話中，他給出了三個標準：
1. 尊重自己民族；
2. 誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權；
3. 不損害香港的繁榮和穩定。
這是大的論述，內涵其實很豐富。結合國家歷史與現實，結合香港歷史與現實，我們還可以給「愛國者」制定更為具體的定義。
從正向的7個維度來看，「愛國者」當：
——愛歷史的中國，愛當今的中國；
——尊重中華民族，認同民族身份；
——擁護國家主權，擁護「一國兩制」；
——維護香港繁榮穩定，推動香港繁榮穩定；
——遵守國家憲法，遵守香港基本法；
——擁護中央全面管治權，維護特區憲制秩序；
——擁護祖國統一，為實現祖國統一而努力。
從反向的9個維度來看，「愛國者」當：
——不能以愛中華文化替代愛國，替代愛中華人民共和國；
——不能以愛港替代愛國，以愛香港人替代愛中國人，讓香港居民身份優先于國家公民身份；
——不能將「兩制」與「一國」等量觀之，將「兩制」淩駕于「一國」之上，將「一國」與「兩制」關係視為矛盾衝突；
——不能承認國家主權而否定中央授權，將「高度自治」視為「完全自治」，弱化中央管治香港的角色，否定中央駐港機構在香港的角色；
——不能視憲法與香港無關，視基本法為法律最高權威，選擇接受憲法規定的內容，用基本法排除憲法規定的要求；
——不能無視中國共產黨是國家執政黨的政治現實，尊重國家不尊重執政黨，否定執政黨對香港的管治路線和方針；
——不能破壞香港繁榮穩定，以民主之名阻礙、干擾香港繁榮穩定；
——不能衝擊甚至顛覆香港的憲制秩序和建制體系，將特區行政、立法、司法等僅視為香港的政治體制，以為不涉及國家安全與國家利益；
——不能阻擾統一台灣。
香港國安法公佈施行後，香港有些人刻意提出一些問題，如可不可以喊一些口號，可以可以罵一些官員，可不可以利用選舉制度獲得民意授權，可不可以站在台灣民進黨一邊等等。認真對照以上方面，不難找到答案。
六
2019年，習近平在紀念五四運動100周年大會上的講話中指出：
「一個人不愛國，甚至欺騙祖國、背叛祖國，那在自己的國家、在世界上都是很丟臉的，也是沒有立足之地的。對每一個中國人來說，愛國是本分，也是職責，是心之所系、情之所歸。」
總書記2018年還說過，「愛國是一個人立德之源、立功之本。」
在香港，於落實「港人治港」而言，要解決本分和職責的問題，也要解決立德、立功的問題。
——有愛國的情懷，是否有愛國的勇氣？在碰到修例風波時，是外出休假了，還是立足本職與黑暴進行鬥爭了？
——有愛國的覺悟，是否有愛國的能力？在維護香港繁榮穩定上，是空喊口號、空泛表態，還是見人見事、有言有行？
——有愛國的操守，是否有愛國的行動？在解決香港深層次問題上，是追逐個人名利、盯著個人既得利益，還是團結群眾、服務基層、敢於自我革命，踏踏實實地做民生工程，為香港改革發展建言獻策？
在香港，更要警惕和解決一些人打著愛國旗號跑馬圈地的問題、內部傾軋的問題。
——和別人意見不一致，就扣上一頂不愛國的大帽子，說人家惜身不惜國、愛權不愛國；
——把愛國當作籌碼在兩地間討價還價，把愛國放在嘴上，把利益揣到兜裡；
——不實事求是，追求好大喜功，幹了屁大的事都要總結出經驗一二三，把弱項吹成強項、問題包裝為成績；
——在北京愛國，在香港愛港，在英美親英美，把愛國愛港對立起來，當兩面人。
政治立場要靠政治效果來檢驗，在愛國上，同樣如此。愛國，不應當成為口號，也絕不容忍成為博取利益的籌碼、打擊隊友的武器、包裝自己的材料。
七
香港正處由亂及治的重大轉折，局面來之不易。
完成這一轉折，鞏固這一局面，「港人治港」是重要一環，肩負重要責任。
有效落實中央全面管治權，中央有工作要做；「港人治港」的「港人」，有工作要擔。
要想做個「愛國者」、被視為真正的「愛國者」，不妨再重溫一下總書記2017年會見香港特別行政區行政、立法、司法機構負責人的要求：
「希望大家服務香港、服務國家的初心始終不變，繼續關心香港和國家發展，繼續支持新任行政長官和特別行政區政府依法施政，促進香港和內地交流合作，引領青年一代繼承好愛國愛港光榮傳統，為把香港建設得更加美好、為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。」
一言以蔽之，一個愛國者，當有不變的初心，當有持續的努力。
靖海侯
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