戴運龍。南方日報記者 王輝 攝
去年面對嚴峻複雜形勢，中央財政果斷髮力，對沖經濟下行壓力、保證民生支出、應對抗疫大戰大考。今年政府工作報告明確，「積極的財政政策要提質增效、更可持續」。怎麼理解？預算報告又將如何落實安排？
「今年的預算報告呈現出政治站位高、政策導向穩、資金安排准、改革意識強的特點，我認為可以用‘四個度’來概括：財政政策有穩度、惠企利民有溫度、支持地方有力度、推進改革有深度。」3月7日，全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍接受南方日報專訪時表示，廣東財政將堅持以“政”領“財”，確保中央各項政策在廣東不折不扣落地落實，做推動高質量發展的堅定踐行者、推動共同富裕的堅實保障者、建立現代財稅體制的先行探索者。
持續加大保就業保民生保市場主體支持力度
南方日報：怎麼理解「提質增效、更可持續」，以及這“四個度”？
戴運龍：首先，「財政政策有穩度」體現在保持連續性、穩定性，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規模，其中赤字率（3.2％）比去年下調0.4個百分點、新增專項債券額度（3.65萬億元）比去年減少1000億元、全國一般公共預算支出（25萬億元）比去年增長1.8%，調控精準、不急轉彎。
惠企利民有溫度，則是在繼續執行制度性減稅政策、延長部分階段性政策執行期的同時，持續加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。比如，安排就業補助資金559億元，增長3.7%；安排城鄉義務教育補助經費1770億元，增長4.3％，進一步釋放政策紅利。同時，今年雖不再發行抗疫特別國債，不再實行特殊轉移支付，但中央今年對地方轉移支付安排8.34萬億元，仍比上年有所增加，其中一般性轉移支付增長7.8%，支持地方有力度。
此外，中央以全局觀念和系統思維推動深化財稅體制改革，建立常態化財政資金直達機制等，體現出推進改革有深度。總體來說，我覺得2021年的預算安排科學、合理、精準、務實，看到後倍感振奮。
廣東將投500億推動先進位造業高質量發展
南方日報：中央財政對廣東的支持力度如何？
戴運龍：長期以來，在黨中央、國務院的領導下，中央財政在政策、資金等方面給予了廣東大力支持，近年來對我們的支持力度是空前的。
一是債券額度支持力度大，2020年中央下達廣東新增地方政府債券額度3616億元、抗疫特別國債504億元，總規模在各省份中最大。二是資金支持力度大，2020年中央財政「三本預算」對廣東的稅收返還和轉移支付達2300億元，增長高達36.6%，創下了廣東歷史最高增幅。三是政策支持力度大，對於粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略，中央給予了最大力度的財稅優惠政策支持。四是工作指導力度大，我省在地方財政管理工作績效考核中排名全國前列，歷史性地獲得了國務院督查激勵。
南方日報：下一步，廣東將如何落實中央預算各項安排？
戴運龍：首先，我們將全面落實「積極的財政政策要提質增效、更可持續」的要求，優化和落實減稅降費政策，增強國家重大戰略部署的財政保障，做中央決策部署的堅決執行者。比如，在支持“雙區”建設方面，廣東財政將持續推動規則銜接和機制對接，把“雙區”打造成為現代化建設的主引擎。
同時，我們要做推動高質量發展的堅定踐行者，集中力量支持我省打造新發展格局戰略支點，積極對接好中央正在研究出台的高質量發展財政支持政策，結合實際爭取試點示範。目前，廣東正在研究設立省財政先進位造業發展專項資金，計劃「十四五」期間投入500億元，推動製造業高質量發展。
在民生保障方面，廣東將持續加大投入力度，做推動共同富裕的堅實保障者。全省民生支出佔比達到七成，並將保持「只增不減」，推動基本公共服務均等化。包括落實就業優先政策，縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程；促進教育高質量發展，支持職業教育擴容提質，加快實現本科高校和高職院校地市全覆蓋等。
我們還要做建立現代財稅體制的先行探索者。近年來，廣東多項財政改革走在全國前列，如預算編製執行監督管理改革、涉農資金統籌整合等，得到財政部高度肯定。我省具備在更高起點上深化改革的基礎和條件，將繼續發揚先行先試、敢為人先的改革開放精神，進一步深化預算管理改革等，為全國加快建立現代財稅體制提供有益探索。
建議建立「錢隨人走」轉移支付機制
南方日報：您對財政政策還有什麼建議？
戴運龍：我有三條建議：一是在地方政府債券額度上繼續給予大力支持，建議中央充分考慮我省新增債券使用效果好、償債能力強、風險管控到位，以及廣東重大基礎設施和重點項目資金需求大的實際，對我省2021年度新增債券額度繼續給予大力支持；二是建立「錢隨人走」轉移支付機制，實現在轉移支付資金分配中對外來人口和戶籍人口一視同仁，縮小常住人口人均支出差距，促進基本公共服務常住人口全覆蓋；三是加大對廣東原中央蘇區和海陸豐革命老區支持力度，建議中央對我省執行贛南蘇區的優惠政策，或逐步縮小政策差距，支持我省老區蘇區實現振興發展。
