人大常委會通過的香港選舉辦法,不像過去只作些原則性的表述,然後交由香港特區政府本地立法加鹽加醋,形成所謂的政制發展。
這次是通過修改基本法附件一、附件二,將行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和表決程式規定之。
我想起了兩則故事。
其一,臨近回歸前,港澳辦前主任魯平在深圳對“國際扶輪社”的一次演講,他說基本法起草時已考慮到香港人比較關注政制問題,所以將行政長官產生辦法、立法會的產生辦法和表決程式分別列作附件一和附件二。
今後如果香港的民主發展條件成熟,可以通過修改附件一和附件二,而不需要修改基本法就可以實現。
魯平特別強調,大家應該對中央有信心,只要是有利於香港穩定繁榮的事,會充分尊重大家的意見。
其二,回歸前94/95年中英關於選舉安排談判,當時彭定康拋出新九組的方案,中方建議設立“中國企業協會”組別,主要是考慮到中資企業在香港社會、經濟生活中所具有的特殊重要性。
根據功能組別團體選舉的原意,“對維繫香港前途的信心和繁榮”有重大作用的團休,在立法局中應有“充分的代表權”。
當時香港的商界主要有三個方面:一是外資,另一個是香港的華人資本,還有一個就是中資企業。前兩方面的資本在立法局都有代表,唯獨中資企業沒有。
1995年選舉產生的立法局是過渡到1997年的立法會,在新增功能組別議席中,如對中資企業採取歧視態度,不允許它在議會中有代表,這在道理上是說不過去的。但彭定康堅決不同意中方提出的方案,企圖以“公務員界”取代,談判失敗告終。
溫故知新。
重讀這些歷史資料,更清楚看到香港政制亂局,是英方早年撤退時布的局。
如,對功能界別的設定、將中資企業界的剔除、把團體票改為個人票、對全國人大和政協成為當然委員的否定等,無一不與英國埋下的地雷息息有關,使回歸後的立法會無法按基本法的規定,適應和落實“一國兩制”的要求。
英方埋下的地雷,終於拖延到一定時候引爆了。
今天,人大常委會依據基本法原意作出的修訂,無非是對這段歷史的糾正,也是還歷史的本意。
修訂內容最核心的是中央重新牢牢掌握了政制發展的控制權,包括創議權、設計權和啟動權,正正反映“愛國者治港”不是一句空話,需要有制度來保障,並將其形成法律。
一是刪繁從簡,去五復一。
根據此前規定,香港的政制改革遵循“五步曲程式”,新的附件一和附件二通過後,新的產生辦法自2021年3月31日起施行,原附件一和附件二及有關修正案不再施行,同時原來的“五步曲”程式也不再適用,不存在所謂的“雙軌並行”。
日後若非中央提出,特區政府無權主動提出政制改革方案,即修改特首和立法會議員的選舉方法的方案。
過去給予香港很大空間,設計權和啟動權有相當部分在香港方面,但每五年啟動一次,整個社會有如一場政治浩劫,爭論不休,勞民傷財,甚至使政府管治處於停擺。
中央不得已把“五步”回復一步,將社會的內耗減至最低,讓社會休養生息,回復正常。
二是中央主導,均衡參與。
香港有一種民主概念對市民影響至深,認為在選舉制度中,直選議席是用來反映社會民意,而功能組別則是用來體現均衡參與。
如果民主派或拿不到選委提名,或過不了資格審查那關,連閘也入不到的話,那麼民主派就連在議會內發聲、發揮制衡的機會都沒有,那就一下子由過去30年的“反對黨政治”,倒退到規模小得多的“壓力團體政治”了。
民主是進步還是倒退,一個重要前提是進入議會的人,是為了監察政府達致良好管治,還是為了奪權?
如果是前者,帶著民意選入立法會是正當的,市民也會願意把票送給他們。如果為了奪權,推翻香港政府,或配合外國政治勢力,從事損害國家的利益,這已經超出了民主選舉的範疇和本質,這種扭曲的民主必須果斷糾正。
升級版的選舉制度,讓更多參與國家架構、團體的、具有法治思維和能力的愛國愛港人士,得以加入特別行政區治理架構,這是全面落實“愛國者治港”的體現。
三是賦權選委,強化功能。
新修訂公佈後,大家都聚焦到選委會。無可否認,這次調整具顛覆性,是一次系統性的制度構建,核心是對選舉委員會重新構建和增加賦權。
“重新構建”的要點包括名稱變化、規模擴大、界別增加、分組優化。
“增加賦權”則指選委會除繼續選舉產生行政長官候任人外,還被賦予兩項新的職能,即選舉產生較大比例的立法會議員,直接參與提名所有立法會議員的候選人,這能夠進一步擴大立法會的代表性。
賦權方面還有一個新設置,在選舉委員會增設召集人制度,負責必要時召集選舉委員會會議,辦理有關事宜。
總召集人由擔任國家領導職務的選舉委員會委員擔任,總召集人在選舉委員會每個界別各指定若干名召集人。
過去,中央對在香港的架構上安排人事,一般都比較小心,儘量尊重香港方面。但行政長官選舉和立法會選舉,是香港政權的重要崗位和架構,不是一般的法定機構,由董事局成員議論一下,找個外國人來當CEO。
這個安排,說明中央要親自過問,確保整個選舉流程符合人大修訂的選舉辦法,不能敷衍搪塞,馬虎了事。
設定總召集人制度,是加強了選委會的功能性,賦權選委會在出現不可預測的情況下,及時處理有關問題,體現中央的底線思維。
反對派曾試圖以關鍵少數奪權,可以清楚看到,沒有空子可以鑽了。
香港作為國際化、多元化、高度發達的經濟城市,當各方面、各階層的利益和訴求得到兼顧,這就是人大常委會修法的初衷吧。
簡思智庫
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