4月13日
《人民日報》頭版刊發文章
《海南 蹄疾步穩開新局》
聚焦海南自2018年4月13日以來
用「闖」的精神、“創”的勁頭、“干”的作風
蹄疾步穩開新局
2021年4月13日《人民日報》頭版版面圖
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瓊州大地，春潮翻湧：
——1月初，海關總署發佈《海南自由貿易港交通工具及遊艇「零關稅」政策海關實施辦法（試行）》；下旬，海南首票交通工具及遊艇「零關稅」政策落地，首單境外飛機進境保稅維修業務簽約……
——3月初，海關總署發佈《海南自由貿易港自用生產設備「零關稅」政策海關實施辦法（試行）》；下旬，海南首票「零關稅」自用生產設備通關放行、首條定期洲際貨運航線開通、首筆跨省併購上市公司金融業務落地……
——4月，國家發改委、商務部發佈《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見》；海南啟運港退稅政策落地、海南國際投資「單一窗口」竣工驗收並正式運行、海南自貿港首家外商獨資航運企業獲批業務資質……
2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。
3年來，一批宣示開放的大門只會越開越大的政策落地實施，一批貫徹新發展理念的制度集成創新廣泛應用，海南省委和省政府用「闖」的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，蹄疾步穩開新局。
發力「雙循環」 邁步“高質量”
1萬平方米的店面湧進1.5萬名遊客，黃金周單日銷售額超過2億元，客單價從3000多元飆升到近萬元……在新冠肺炎疫情肆虐全球的2020年，三亞海棠灣免稅購物中心卻排起了長龍。
離島免稅購物新政實施以來，境外消費迴流顯著，截至今年2月底，免稅行業總銷售額已達359億元。「我們正加緊建設新商業體擴大空間，緩解壓力，提升購物體驗。」中免集團三亞市內免稅店有限公司副總經理劉斌說。
在三亞鳳凰島海景天台，指著遠處一艘艘出海遊艇，海南國際遊艇交易有限公司副總經理向宇說：「這裏每天都在刷新紀錄，今年每個月乘坐遊艇出海的遊客都有十多萬人次。」
近3年，在「零關稅」政策加持下，三亞登記在冊的遊艇數量以年均50%以上的增速增加，目前已經達到700多艘，郵輪遊艇企業增長到30多家。遊艇駕駛培訓、展示交易等業態火爆，三亞中央商務區抓住機會，加快推進南邊海遊艇碼頭、遊艇薈等項目建設，探索郵輪海上游航線試點，打造國際遊艇交易中心。
消費在迴流，投資在匯流。海南積極主動貫徹新發展理念，將自身定位為「國內國際雙循環上的重要交匯點」，以優惠政策推動國內企業積極開拓國際市場，用優質營商環境吸引國際資本來華投資。自貿港政策紅利之下，人流、物流、信息流、資金流疊加匯聚。2020年，海南新設立外商投資企業1005家，同比增197.3%，創建省以來新高。全年實際利用外資30.3億美元，連續3年翻番！
「自貿港建設讓海南有了比較優勢。在洋浦建廠比國外代工生產成本還低15%至20%。」國葯大健康產業（海南）有限公司總經理王耀其說。
海南國際能源交易中心總經理助理馮光華信心十足，「去年一年，我們的線上交易額已經突破千億元。依託交易中心開展招商服務，現在已經有270多家企業分別落戶洋浦和江東新區。」
發力「雙循環」，邁步“高質量”。過去3年，海南以“壯士斷腕”之決心，奮力擺脫“房地產依賴”。房地產投資從60%下降到40%、稅收佔比從50%下降到30%。與此同時，海南新增市場主體超過了過去30年的總和，旅遊、互聯網、油氣三大產業邁入千億規模，服務業增加值佔比突破60%。
改革破障礙 開放創新局
王耀其清晰記得，自己第一次到洋浦開發區時，是2020年10月14日。眼瞅已是晚上7點半，想著後面的行程又很緊，「假如今晚就能開始談判，那就太好了。」
電話一撥通，話剛說出口，對方爽快應允。歷經4個小時，投資近6億元的「國葯大健康營養科學產業基地項目」正式簽訂框架協議。而這之後的事情，更是神速：只用1天，洋浦開發區專人、專班、專責，幫助王耀其辦完公司註冊所需的全部手續。
「自貿港果然不一樣！」王耀其感嘆。
洋浦開發區承擔著全海南島率先實施「一線放開、二線管住」的壓力測試重任。“每天早上7點就開始工作，晚上十一二點才能下班回家，是我們這裏幹部的常態。”管工委書記周軍平說。
對海南澳斯卡國際糧油董事長張慧來說，這裏有真正的實惠。因為看上了自貿港，尤其是洋浦開發區將率先實施的「進口加工增值30%免關稅」政策，她去年便來投資。“一年之內主體建築完工，生產線調試完畢，訂單一搶而空。”
海南省委書記沈曉明表示，三年來，海南省委每年都開展貫徹「4·13」重要講話的督查和調研，組織高質量發展考核，通過制度和機制倒逼幹事創業，讓敢闖敢試、大膽創新成為自貿港的主色調。
2020年6月，自貿港「國際船籍港」政策一出台，便有船來入籍。2021年4月，轉眼10個月，洋浦港已累計登記國際船舶26艘，佔國內登記國際航行船舶載重噸的9%；2020年，洋浦港集裝箱吞吐量增長44%，增速在全國百萬標箱級以上海港中名列第一！
3月31日，海口江東新區1.5級企業港項目（一期）順利完工。面積3.2萬平方米，從開工到完工，僅用了90天！
作為全省最晚成立的新園區，海口江東新區卻交出了最亮眼的成績單：10個月新增企業近2700家！這背後，是江東新區推出的一系列改革措施：在全省率先全面取消施工圖審查、工程領域14個事項「秒批」、9項“區域評估代單項評估”、取消水土保持補償費繳納、取消招采代理等全省首創改革舉措……
「一天要當三天用！」“干一件就要成一件！”海南島不只有椰風海韻，自貿港如今更加只爭朝夕。
創新作引擎 崛起新高地
國外已上市而國內未上市的臨床急需特許葯械審批效率提升90%以上，吸引12家醫療機構、51支院士專家團隊進駐，使用創新葯械135種，初步實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平「三同步」……
依託特許醫療、特許研究、特許經營、特許國際交流，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區在一個醫療欠發達省份展開了創新試驗。
2020年，樂城管理局聯動醫藥監管、保險監管、海關、醫保、企業等多部門，推出制度集成創新的「全球特葯險」。
特，不僅是特殊藥品，還因為打破了保險業常規：不限定年齡和職業，不設置等待期，無免賠額，投保時無需體檢，不限制既往病史投保，僅在理賠時免除既往病史用藥責任。這意味著，大陸居民每人每年交納39元的保費，就可以覆蓋70種國內外抗腫瘤新葯，對應35種常見癌症疾病，保額100萬元，目前已有150萬人蔘保。
博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局副局長劉哲峰說，眼下，不僅樂城在積極與部分省市的醫保部門對接，而且國務院也已同意將海南納入「長期護理保險試點」。
3年來，海南把重大功能平台作為落實早期安排、壯大實體經濟的重要載體，推動洋浦開發區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等功能平台取得突破性進展，讓改革成為習慣，讓創新成為基因。
2020年底，11個自貿港重點園區註冊企業38242家，全年實現營業收入4665.34億元，實現稅收收入395.38億元，以不到全省2%的土地面積貢獻了全省35.7%的稅收。
在江東新區，兗礦智慧物流打造「跨境交易結算中心」和“新型離岸國際貿易中心”，探索為具有真實交易背景的國際新型貿易交易提供跨境結算、融資、保險、退稅等服務，目前已完成33筆、涉及金額5.32億美元。
三亞崖州灣科技城兩年來新增註冊企業2290家，有254個項目簽約落戶；地處澄邁的海南生態軟體園，2021年1至3月實現稅收26.4億元，同比增長224.8%，占澄邁全縣稅收的75%以上。
4月13日
《人民日報》第2版刊發文章
《海南自由貿易港建設順利開局》
2021年4月13日《人民日報》第2版版面圖
3年來，海南自由貿易港
在探索中形成了哪些寶貴經驗？
取得了哪些建設成果？
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2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話，宣佈黨中央關於支持海南全面深化改革開放的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發佈實施。
3年來，海南自由貿易港在探索中形成了哪些寶貴經驗？取得了哪些建設成果？在4月12日國新辦新聞發佈會上，國家發展改革委副主任叢亮表示，3年來，特別是《總體方案》發佈實施以來，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省和有關部門，認真落實領導小組部署要求，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，研究出台了一系列支持政策，推動海南自由貿易港建設順利開局。
已發佈政策文件110多份，自貿港政策制度框架初步建立
叢亮介紹，初步統計，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省和有關部門目前已發佈政策文件110多份，自由貿易港政策制度框架初步建立。
貿易投資政策更加自由便利。海南建立以「零關稅」為基本特徵的貨物貿易制度，出台“一負兩正”3張清單，在洋浦保稅港區率先實行「一線放開、二線管住」的貨物進出境管理制度，讓貿易更便利。放寬市場准入特別措施，外商投資准入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。出台支持旅遊業、現代服務業、高新技術產業發展政策文件17份，讓發展空間更廣闊。
「在國家現有鼓勵類產業目錄的基礎上，《海南自由貿易港鼓勵類政策產業目錄（2020年本）》增加了14個大類行業、143個細分行業，基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產業和領域，既實現產業條目多、涵蓋範圍廣，又重點突出旅遊業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業的發展需要。」叢亮說。
金融支持政策更加安全便捷。制定出台關於金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，推動建立與海南自由貿易港相適應的金融政策和制度框架。提升人民幣可兌換水平，推動跨境貨物貿易、服務貿易以及新型國際貿易結算便利化。合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資獲批試點額度50億美元。在海南率先開展境內公司境外上市登記改革試點。
稅收優惠政策更加高效精準。制定實施鼓勵類企業所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個「15%」優惠政策，境外直接投資所得免徵企業所得稅。出台運輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運港退稅、內外貿同船運輸境內船舶加註保稅油等政策。目前還在研究國家級展會境外展品免稅政策。
「3年來，離島免稅額度提高至每人每年10萬元，免稅商品類別擴大到45種，並取消了單件商品免稅限額以及絕大多數商品的單次購買數量限制。」財政部副部長鄒加怡表示，完善離島旅客免稅購物政策，已批准在海口和三亞分別新增3家免稅店，使海南免稅店達到10家，並允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。下一步將加快推動島內居民消費的進境商品「零關稅」、允許進出島航班加註保稅航油等3項政策出台。
運輸服務政策更加便利開放。加快推進瓊州海峽港航一體化，構建更加安全高效、便捷經濟的瓊州海峽運輸大通道。設立便捷、高效的船舶登記程序，推動建設「中國洋浦港」國際船籍港。創新郵輪遊艇管理，支持三亞建設國際郵輪母港，推動瓊港澳遊艇自由行。開放客運和貨運第七航權，推動博鰲機場升級為國際口岸。
要素支撐政策更加有力有效。拓展外國人免簽入境事由範圍及渠道，開展國際人才服務管理改革試點。印發高層次人才分類標準（2020）和認定辦法，發佈境外人才執業管理辦法，開放境外人員參加職業資格考試38項，單項認可境外職業資格219項。開展國際互聯網數據交互試點，在9個重點園區建設國際互聯網數據專用通道。出台標準地、先租後讓等政策，更加靈活有效地保障用地需求。
實施保障制度更加高效完善。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議海南自由貿易港法草案並面向社會公眾徵求意見。第一批3部法律、7部行政法規等調法調規事項全部落地。出台三亞崖州灣等重點園區專門條例，創新生態文明體制機制，推行「一枚印章管審批」等制度，出台反走私等36項風險防控舉措，海南自由貿易港建設發展環境明顯改善。
海南成為全球投資的「新熱土」
「3年來，外資爆髮式增長成為自貿港建設的一大亮點，海南成為全球投資的‘新熱土’。」海南省省長馮飛介紹，全省實際利用外資規模連續3年翻番，總額超過海南設立經濟特區30年總額的一半；外商投資主體倍增，2020年海南新設立的外商投資企業達到1005家，接近2019年的3倍；外資來源地翻番，80多個國家和地區在海南投資。
吸引外資成績優秀，馮飛用「兩個最」概括政策優惠。“一是外商投資負面清單最短，全國33項，自貿區30項，海南27項。二是企業稅負最低，海南鼓勵類產業企業享受15%的企業所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。”
不僅是外資爆髮式增長，各類市場主體均踴躍響應。3年來，海南新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；落戶海南的央企及央企子公司，實現營業收入增長超20倍。《總體方案》發佈以來，新設企業增長113.7%。
市場的蓬勃，也加快人才集聚。3年來，海南共引進人才23.3萬人，同口徑增長675%，其中《總體方案》發佈後引進的人才超過50%，順利完成百萬人才進海南行動計劃初期目標。
3年來，海南把營商環境作為自由貿易港建設的「金飯碗」，以制度集成創新為核心，率先在全國開展省域“多規合一”改革，實現國土空間用途管制審批“規劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”，保障了項目建設用地、用海、用林的需求；推行園區極簡審批，審批環節由70個減少到4個，審批時間壓縮80%以上；疊代升級國際貿易單一窗口，口岸總體通關時長較3年前壓縮一半。
海南省委書記沈曉明表示，海南練內功、轉動能、引外力，產業投資占投資的比重已從3年前的不到40%上升至超過60%；經濟發展動力從主要依靠投資，尤其是房地產和固定資產投資，向消費和投資共同發力轉變。「海南用實踐證明：海南自由貿易港確實是全世界的機會，也是每一個人的機會。」沈曉明說。
絕不以損害生態環境為代價謀求發展
綠水青山、碧海藍天，是海南最強優勢和最大本錢。海南以國家生態文明試驗區建設為抓手，堅決做到生態環境只能變好、不能變差。3年來，海南生態環境和政策環境、營商環境一起抓，使之成為自由貿易港建設的重要支撐。
3年來，海南謀划了一批生態環境保護方面的標誌性項目。在海南島中部4400平方公里的範圍內，規劃熱帶雨林國家公園；重新制定能源發展規劃，爭取到2030年，海南清潔能源裝機比重達到85%左右，海南不再銷售傳統燃油汽車；全島「禁塑」在逐步推進過程中，裝配式建築總量3年連續翻番……
「在自貿港建設發展過程中，其他任何問題都應該為生態環境讓路。我們絕不以損害生態環境為代價謀求發展。」沈曉明說，到2035年，海南島的生態環境要做到全世界領先，“爭取通過我們的努力，把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿港交給我們的子孫後代。
