人潮洶湧
今日,國家發改委《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》公佈,其中提出城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策,有序放開放寬城市落戶限制。
有觀點認為,這一決定勢必引起大量人口流動,大城市人口數量有望再攀高峰。
此前,多個大城市提出要在「十四五」期間邁入千萬級人口城市行列。關於城市人口增長的話題,可以說是一熱、再熱。
不管是因「城」而“市”,還是因“市”而「城」,自城市建立起,就伴隨大量人口湧入。根據中國統計年鑒數據,新中國成立70多年來,城鎮人口總數翻了近14倍。“十三五”時期,全國有超過1億非戶籍人口在城市落戶。2020年國民經濟和社會發展統計公報顯示,2020年末,我國常住人口城鎮化率超過60%。
城市人口將迎來大爆炸嗎?大量的人口流入,會給城市帶來什麼影響?
多個城市計劃邁入千萬級人口行列
南京市「十四五」規劃綱要提出,「十四五」時期,南京目標常住人口突破1000萬。根據2019年南京統計公報,當年末全市常住人口850萬人。
在目前四個新一線龍頭城市中,成都總人口為1658.1萬人,武漢為1121.2萬人。杭州2019年人口增加了55.4萬人,增量位居全國第一,總人口首次突破千萬大關,達到了1036萬人。
此外,包括鄭州市和西安市這些新一線城市,總人口也都超過了千萬。2018年鄭州常住人口增長25.5萬人,常住人口總量突破千萬大關。這也是鄭州連續8年常住人口增量超過15萬。同年,西安全市常住人口達1000.37萬人,比上年末凈增加38.7萬人。
除南京市外,濟南市也提出,「十四五」期間,常住人口規模達到1000萬人,常住人口城鎮化率達到77%,經濟和人口承載能力顯著增強,成為黃河流域核心增長極。
青島市2019年常住人口為949.98萬人。青島市「十四五」規劃綱要提出,要強化人口發展戰略地位和基礎作用,實施更加積極的人口集聚策略,適度擴張,持續推動人口規模壯大。到2025年,常住人口達到1100萬人。
長沙市提出,到2025年,市域常住人口突破1000萬人。
一些城市人口不增反降
儘管當前我國城市普遍人口增加,但仍然有些城市逆勢而行,人口大量流失。2019年國家發改委官方文件中首次提出「收縮型城市」的概念。
目前我國的收縮型城市主要出現東北、西北地區,以東北地區最為典型。這些城市因資源枯竭、產業變遷、地理偏遠、被動虹吸等原因,人口逐漸減少。
2008到2018的十年間,東北三省共有37個城市出現城區常住人口減少,占統計城市的43%。其中減少幅度較大的城市有鶴崗、肇東、雞西、公主嶺、龍井、鞍山、撫順、海城、本溪等地。
經濟發達地區也存在收縮現象。廣州地理研究所杜志威等利用官方統計數據分析發現,2000至2016年,廣東省饒平縣、南澳縣、樂昌市、南雄市、陽山縣、連山縣、連州市、連南縣人口規模為負增長,出現持續性收縮。
隨著城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策,城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件全面放寬,獲得大城市戶籍不再是難題,中小城市的收縮狀態將更為嚴峻。
該擴張還是該收縮?
2019年國家發改委明確要求收縮型中小城市要瘦身強體,嚴控增量、盤活存量。
需要明確的是,城市人口並非多多益善,城市收縮並不總是壞事。有人口流入,自然就有人口流出,這是勞動力自動優化配置的結果。
當前,多數城市強化人口發展戰略地位,通過適度擴張,刺激經濟發展,取得了良好的效果。其中也不乏一些收縮型城市,儘管人口減少卻並未導致經濟衰退。
比如,南通市人口流出同時,經濟持續良好發展。近年來南通市持續人口凈流出,GDP卻呈逐年上升態勢。
分析人士指出,城市人口規劃應變被動為主動,根據自身優勢特色、發展定位決定該擴張還是該收縮,盲目引導人口流動並不能真正解決城市存在的問題。
(本文部分內容引自人民日報、第一財經、南方雜誌等文章)