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中評智庫:後疫情時代兩岸能開新局嗎?

兩岸

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中評智庫:後疫情時代兩岸能開新局嗎?

2021年05月10日 16:20 最後更新:11:30

對兩岸雙方而言,美國因素終究只是外因。

/台灣兩岸政策協會秘書長張百達在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊5月號發表專文《拜登新政與後疫情時代的兩岸思考》。作者認為,中美戰略競爭固然仍將深刻影響今後兩岸關係的發展,但對兩岸雙方而言,美國因素終究只是外因,更根本的關鍵仍在於兩岸彼此的互動,以及雙方是否共同展現智慧與決心。「在危機中育新機、於變局中開新局」,以相互包容、理解、友愛與建設性態度,為後疫情時代的兩岸關係開啟新的里程,並共同探索出一條可長可久的兩岸和平共處、互利共贏之道。文章內容如下:

前言

去年初,隨著新冠疫情爆發,其衝擊效應不僅蔓延全球,對於原本冷宕低懸的兩岸關係更是形同雪上加霜。如今,在兩岸人民歷經疫情挑戰與病毒威脅,以及不論因於兩岸本身抑或中美戰略競爭所導致的緊張與對抗之後,隨著疫情受控與疫苗上市,兩岸有識之士對於後疫情時代的兩岸關係,仍然抱持著許多憧憬,不僅期待彼此均能平安度過疫情的威脅,更能夠遠離戰爭的陰霾,共同珍惜當下所享有的幸福與和平。

一、美中戰略競爭持續 兩岸面臨戰略抉擇

眾所周知,兩岸關係不僅是單純的兩岸之間的關係,其中還涉及亞太區域乃至中美兩國,也就是北京與華府這兩個在本區域內具有重大乃至核心利益的雙方權力競逐。尤其,在經歷過去四年特朗普執政期間,美國對中國大陸發起一連串經貿戰與科技戰後,北京當局原本期望中美關係隨著拜登政府上台能夠出現和緩的契機,同時減少特朗普時期對於「台灣牌」的操作。

然而,由於一國之外交政策往往不僅受制於其所界定的國家利益所驅動,更同時受制於其政權利益等內部因素的制約。因此,當「美國優先」與“遏制中國崛起”已成當前美國政壇不分朝野的主流共識之際,特別是其中還涉及某些部門利益等現實因素下,所謂“修昔底德陷阱”不僅仿如宿命般地逐步成為雙方難以逃脫的自我實現寓言,更使得一些美方人士對於中美這兩個擁有核武庫國家,其雙邊對抗情勢一旦失控,所可能引發的軍事衝突與戰爭升級風險提出各種示警。 

但是,猶如一列高速行駛火車所蘊藏的強大動能與慣性,此刻要扭轉當前中美戰略對抗與競爭的發展態勢,似乎顯得高度困難。特別是當其中想要維持霸權地位的一方不斷主動採取一系列的攻勢作為,而被視為挑戰霸權地位的一方在其應對策略的選擇上,則似又未能超越易令外界感生畏懼與防備之「戰狼文化」的局限,兩相激蕩的結果,更加劇原本的猜忌。

此刻,比較可行的方案或許是:思考中美雙方如何避免出現戰略誤判,並加強日常危機控管與溝通機制,以確保雙方的競爭能夠維持斗而不破的局面,能夠維持在競爭但和平的軌道上運行,以免因任何一方誤判情勢或雙方擦槍走火,從而走向雙方本或無意啟動的毀滅性戰爭。其中,自然也包括中美雙方在台海議題上的競逐。

不論是中美兩國元首農曆除夕進行的「習拜通話」,抑或日前於美國阿拉斯加首府舉行的2+2高層戰略對話,顯示當前中美兩國均意識到:如果雙方的矛盾與競爭在短期之內是無可避免與妥協的話,那麼,至少也應設法建立起高層直接對話渠道,以作為雙方避險的重要措施。

從目前發展態勢來看,拜登政府國安團隊雖與前任特朗普政府時期完全不同,但由於其所處的國內政治環境與戰略氣氛幾無差別,以致在維護美國全球領導地位以及遏制中國發展與崛起等層面,均展現出相同的政治思維。

尤有甚者,相較於特朗普時期傾向單邊主義與現實利益導向,拜登政府則更傾向於聯合盟友,以集體行動的方式對中國展開圍堵與施壓,同時亦更加強調民主、自由與人權等西方傳統價值,並反映在對香港情勢的發展以及有關新疆維族人權議題的重視。

此外,由於台灣位處第一島鏈的核心位置,不僅扼守解放軍進出太平洋的重要通道,同時亦關乎美國東亞盟邦日、韓兩國海上交通命脈之維繫;尤自去年以來由於台灣疫情防控良好表現,晶圓製造在全球供應鏈角色受到關注,加上與西方價值理念具高度親和性,不僅台灣戰略地位與國際能見度大幅提升,更使得持續強化台美關係成為華府戰略圈的理性選擇。

自拜登政府上台以來,美艦持續穿越台海,延續特朗普任內多項對台軍售與台美交往限制的鬆綁,持續增進台美雙方互動等諸多作為來看,拜登政府台海政策雖仍傾向維持不獨、不武的雙重嚇阻策略,鼓勵兩岸重啟對話,但顯然不可能主動放棄台灣這張「好牌」。因此,夾存於中美爭鋒前沿的台灣,其今後的生存與發展也必將持續深受中美戰略競爭的影響。

但這是否意味在中美戰略競爭的現實權力格局中,相較新加坡及東協等國強調不選邊並維持與中美兩國交好,或如歐盟國家強調「歐洲主權」的立場,面對來自美方積極拉攏與對岸各種壓力下的台灣,是否完全沒有任何選擇餘地或戰略自主空間?而蔡英文政府只能持續維持既有親美路線,而不需思考兼顧兩岸關係的和緩或改善?抑或真如某些人士所主張之台灣應毫無懸念,只能採取一面倒的戰略抉擇?面對僅百浬海峽之隔的崛起對岸,這已成為台灣沉重的戰略課題。 

然而,相對同樣重要的是:面對中美進入長期戰略競爭,對岸有關方面如何看待特朗普時期所經歷的中美關係與台海情勢,乃至2000年以來兩岸曾經錯失的許多重要機遇對今後兩岸關係發展究竟有無藉鑒之處?是否應留給紅綠雙方足夠的迴旋餘地,特別是在不失原則立場前提下,讓彼此處理有關交往前提上保留一定的彈性務實空間?又或者,北京當局選擇持續乃至進一步加劇對台各種戰略圍堵與政軍擠壓,使其最終被迫面臨無從選擇的情況?如何化解台灣人民日深的疑慮,或也是對岸有關方面需要深思的課題。

二、兩岸僵局不解 提供外部介入空間

在當前中美戰略競爭格局下,固然會對今後兩岸關係發展形成某種的制約,但由於維持台海和平穩定現階段仍符合美中台三方共同戰略利益,符合兩岸雙方共同安全與利益,同時也符合北京爭取和平發展所需之戰略機遇。

因此,儘管中美戰略競爭在可預見的將來仍會以各種的形式持續進行,例如:美軍抵近偵察與解放軍反製作為已成例行公事;而台灣面對解放軍現代化及其機艦於台海周遭活動越趨密集之際,也面臨必須提升自我防衛能力的壓力,但這絕不能視同蔡政府不重視兩岸關係的改善。反之,缺乏適當自我防衛能力的台灣,就某種層面而言,無異是對某些煽動台海戰爭、鼓動兩岸彼此內耗、增添兩岸人民仇恨的武統論與民粹主義者的最大鼓勵。

尤其,當前兩岸官方交流中斷,顯非蔡政府原本設定的政治目標。早從蔡於2012年首次參選「總統」所發表的“十年政綱”,即提出兩岸應“和而不同,和而求同”,並透過多層次、多面向的交流逐步建構“兩岸和平穩定互動架構”,尋求建立穩定且建設性的雙邊關係等倡議。此外,自2015年蔡再次代表民進党參選「總統」以來的相關談話,2016年就職演說與2020年獲得連任以來的多次談話中,不僅對兩岸僵局的化解進行過許多嘗試與努力,也對兩岸關係發展表達過正面的期待。

然而,北京當局總以民進黨政府不接受「九二共識」為由,拒絕並中止兩岸官方對話,也波及扮演民間性質之海基、海協兩會的事務性協商。而此爭論,並非2016年蔡政府上台以來才存在,早在2000年同樣依據體現“兩岸一中”法理精神的“中華民國憲法”宣誓就職,並曾提出“統合論”的陳水扁政府時期既已存在於民共雙方之間。

對於強調「以人民為中心」的北京當局而言,或自有其認為必須堅持「九二共識」的理由。但是,對於「九二共識」議題的探討,或至少可區分為以下兩個層面:一是當年曾經發生過的“歷史事實”;另一則是如何簡化描述該段“歷史事實”所使用的“政治名詞”。

正如台灣內部對當年究竟達成「九二共識」還是“九二諒解”至今仍存有不同看法,而國共雙方對於究竟是內涵“各表”還是“不表”也立場分歧,但不論傾向何種描述,相關各方均未否認當年曾經發生的歷史事實。因此,若僅因不願使用「九二共識」這四個字,便將其均劃歸為否認“九二歷史事實”的存在,甚至因此視之為異己之方,拒人於千里之外,這無疑是擴大自身的對立面,也不利於兩岸和平發展格局的開展。 

由於過去北京當局堅持使用「九二共識」這四個字,堅決拒絕其他“本同名異”的表述方式,這在台灣特殊的政治環境中,或令某些人士感到強人所難,也使得歷屆民進黨政府為謀求化解兩岸僵局所進行的各種嘗試與努力均化烏有,而後續情勢的演變,恐更非雙方所樂見。

對此,或有論者曰,馬英九執政八年因有「九二共識」,所以如何云云。然其卻未思考過去21年的兩岸關係,如果能在開放探親以來所累積的基礎上持續開展交流互動,不因台灣內部政黨輪替或受特定“政治名詞”所阻礙,推進以成果為導向的兩岸關係,豈不更能有利於當前乃至今後兩岸和平穩定關係之建構?而其間之得失又豈為常懷“國之大者”所不察?

尤其,兩岸關係不睦,彼此中斷交流與對話,乃至因此對台採取各種形式的施壓作為,除了只能升高彼此的對抗與敵意,更容易造成雙方的疏離與誤判,無疑也將進一步提供外部因素介入台海情勢的操作空間。

更有甚者,每當兩岸關係越趨惡劣,其所能夠提供的外部介入空間也越大,甚至成為制約中美關係改善的重要因素之一。與此同時,兩岸雙方也都將面臨弱化自身對於兩岸發展與台海穩定的主導權與主控權,壓縮彼此的戰略迴旋空間,乃至陷入某種戰略被動的不利態勢。

三、珍惜彼此善意 創造對話契機

在中美戰略競爭未因拜登政府上台而轉趨緩解的情況下,近期美方各界對於台海是否將會爆發戰爭多所臆測,乃至提出多種版本的武統時間表,加上解放軍機艦持續擾台以及媒體名嘴推波助瀾下,營造出一股台海戰雲密佈的緊張氛圍。

然如就當前整體情勢觀察,包括去年中共十九屆五中全會、今年對台工作會議與全國兩會、相關領導及重要智囊涉台談話,以及內外重要議程等綜合評估,尤其當推動兩岸融合發展仍為現階段北京對台政策主軸的前提下,隨著兩岸疫情防控得宜,多款疫苗陸續問世,各界對於後疫情時代的兩岸關係能否儘快重啟交流似乎抱持更多的期待。由此觀之,兩岸民心之向背或許才是真正決定今後兩岸究竟是和還是戰的決定性關鍵,也確實需要雙方共同珍惜與維護。

此外,在兩岸經歷去年各種紛擾後,蔡「總統」在年初新年談話重申“只要北京當局有心化解對立,改善兩岸關係,在符合對等尊嚴的原則下,我們願意共同促成有意義的對話”,並表示“等疫情受到有效控制時,我們也期待兩岸人民會逐步恢復正常有序的交流,增加理解、減少誤解。”這不僅是蔡再次主動向對岸伸出橄欖枝,顯然也有意為近年持續陷入敵意螺旋的兩岸關係設下停損,並重新導正使其能夠朝向和平、穩定與發展的特殊用意。 

值得關注的是,蔡政府日前「國安」人事調整似也呼應其年初談話精神,特別是任命蔡所倚重的邱太三接任陸委會主委。邱甫上任,隨即釋出期待兩岸“春暖花開”的積極信號,對其部門發言姿態進行具有深意的重要調整,並在台灣邊境尚未全面解封之際,採取主動作為,經取得層峰支持並會同有關部門後,於3月18日恢復大陸人士來台從事商務履約及跨國企業內部調動,並將持續評估人道探親等人員往來及後續其他境管調整事宜,兼具恢復陸委會依法作為“統籌處理有關大陸事務”主導地位之政治意義。

此外,在3月18日記者會上,邱太三還特別重申蔡英文2016年就職演說所提到的「尊重1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維,進行溝通協商,達成若干共同認知與諒解的歷史事實」。這顯然是對對岸「九二共識」立場的回應。儘管這樣的重申未必能夠促使北京同意恢復兩岸事務性協商,但在面對中美戰略競爭與台灣內部仇中反中民粹高漲的環境下,北京方面或須理解此刻台灣方面任何對於兩岸關係的善意表達,其所承受的內外壓力與政治風險。

對此,北京方面究竟如何看待並回應這樣的善意,是能夠以善意強化彼此的善意,共同讓這個可能促使兩岸關係重新回暖、回穩的火種不至於熄滅,並為雙方化解當前僵局創造更多有利的條件,抑或是反其道而行,實存乎一念之間。

尤其,在恢復兩岸民間全面正常交流部分,除了涉及台灣內部疫苗接種需達一定比例以形成群體免疫效果外,針對兩岸人員往來所涉之通關及檢疫標準,乃至有關類似疫苗護照等防疫文件之相互認證等,或都需要雙方進行事前協商。既然恢復兩岸疫後正常交流也是對岸所期望,那麼兩岸能否透過適當渠道,不論是海基、海協兩會,或者依循「海峽兩岸衛生醫藥合作協議」等機制展開必要的溝通,或為當前雙方可以共同思考並努力的方向,也有助今後雙邊關係的正面發展。

結語

清明假期台灣發生重大交通事故,大陸國台辦與海協會隨即聯名表示慰問,領導人習近平也以中共中央總書記身分表達高度關切與慰問。面對來自對岸的人道關懷,陸委會以及府方也都表達感謝之意。在這場不幸中,我們看見兩岸均能超越所有政治歧異,展現出最為溫暖與人性的一面。那麼,為什麼我們不能以同樣的態度,來面對處理存在於兩岸之間的各種分歧?抑或者,當災難過去之後,我們將再次築起高牆,拾起長矛,再度刺向或傷害彼此?若是如此,此刻的相互關懷與感念,又究竟有何意義?

疫情、災難、戰亂、偏見,才是兩岸人民的真正敵人,而不是我們彼此。兩岸政府與人民均有責任克服當前民粹主義與仇恨政治對於兩岸關係與台海穩定的危害。中美戰略競爭固然仍將深刻影響今後兩岸關係的發展,但對兩岸雙方而言,美國因素終究只是外因,更根本的關鍵仍在於兩岸彼此的互動,以及雙方是否共同展現智慧與決心,「在危機中育新機、於變局中開新局」,以相互包容、理解、友愛與建設性態度,為後疫情時代的兩岸關係開啟新的里程,並共同探索出一條可長可久的兩岸和平共處、互利共贏之道。

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謝鋒指對「台獨」沒妥協餘地 促美落實一中原則

2024年01月10日 08:37 最後更新:08:37

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。

謝鋒指出,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的問題。「台獨」與台海和平水火不容,對於「台獨」分子,中國政府沒有妥協的餘地。美方應該以實際行動遵守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,將美國領導人不支持「台獨」、不尋求把台灣問題作為遏制中國工具的表態落到實處,與中方一道維護台海和平穩定和中美關係大局。

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。中國駐美大使館網站圖片

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在談到中美關係時,謝鋒指中美關係從來就是建立在承認彼此不同和尊重彼此核心利益的基礎上,分歧差異不應該成為阻隔中美交流合作的攔路虎。競爭應該是講規則的公平競爭,而不能是你死我活、零和博弈的惡性競爭,更不能以競爭為名剝奪他國正當發展權益。國家與國家的競爭應該是田徑賽,而不是拳擊賽。

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