中國未來五到十年最大的發展潛能是什麼？GDP指標適合挂帥嗎？如何跨越「中等收入陷阱」？近日，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦做客經濟日報-中國經濟網《深談》節目，對上述問題做了深度解讀。
都市圈、城市群發展將成為
中國未來五到十年發展的最大「結構性潛能」
劉世錦提出，都市圈、城市群發展將成為中國未來五到十年發展的最大「結構性潛能」，應該以“1+3+2”的框架釋放結構性潛能。其中“1”是指以都市圈、城市群的發展為龍頭，為經濟社會高質量發展打開空間；“3”是指補齊實體經濟循環中基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強的三大短板；“2”是指以數字經濟和綠色發展，全方位地為經濟社會發展賦能。
全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦。中國經濟網 王岩攝
劉世錦強調，城市群、都市圈的發展勢在必行。初步測算，中國經濟在今後一段時間，特別「十四五」期間，甚至以後更長一段時間，新增長動能的百分之七八十在城市群、都市圈範圍之內。
那麼，都市圈、城市群到底應該怎麼發展？劉世錦認為，政策落實需要達到一個標準，就是能夠創造更多的就業創業機會，能夠更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。按照這個標準，進行各種各樣的試驗，通過大量的試錯找到對的發展方式。
擴大中等收入群體，進城農民工是重點
對於擴大中等收入群體，劉世錦認為重點是2.8億進城農民工，這部分人應該成為主體。
其一，考慮對農民工及其家屬在城市落戶實行負面清單制度，即由規定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。從長期看，戶籍制度應逐步轉為人口居住地登記制度。
其二，可以建設面向農民工為主的安居房工程，以40-60平方米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價格控制在與農民工購買力相適應的水平。降低購買資格門檻，不歧視無戶籍、無學位人口。
其三，加快推進教育、醫療、社會保障等基本公共服務的均等化，打通農村社保、醫保和城鎮居民社保、醫保的銜接。實行以居住證為主要依據的農民工隨遷子女入學政策。
其四，全面加強農民工職業教育培訓，推行農民工新型工匠培訓計劃。
其五，加快推進農村集體建設用地入市和宅基地流轉，增加農民工的財產性收入，積極穩妥務實地解決好小產權房問題。
其六，促進機會公平。進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。改變有些地方對低收入農民工的歧視性做法，在大體相當條件下，在就業、升學、晉陞等方面，給低收入階層提供更多機會。
如何理解宏觀政策「不急轉彎」？
劉世錦表示，強調「不急轉彎」是因為經濟目前還處在恢復狀態，「不急轉彎」是為了轉好彎。
第一，我國去年雖然實行了寬鬆貨幣政策，但是尺度把握得好，所以要拐的這個彎，幅度不大。
第二，強調「不急轉彎」是因為經濟目前還處在恢復狀態。疫情現在看起來還存在大量的不確定性因素。比如，全球經濟對中國經濟的影響還要考慮。世界上只要還有一個國家有疫情，其他國家就不能說已經穩定了。現在強調「不急轉彎」，也是對國際上不確定性的考慮。
第三，這個彎不是不轉，強調「不急轉彎」是為了轉好彎。前幾年我國宏觀槓桿率已經偏高，所以開始防控金融風險，逐步降槓桿，穩中有降的格局已經出現。但是去年疫情以來宏觀槓桿率又上漲了20多個百分點。所以從中長期來看，我國的宏觀槓桿率還是偏高，還是要逐步下調。
GDP指標不再挂帥 這個指標應擺在首位
從研究的角度來講，「十四五」期間，我國經濟進入了中速增長期。中速是什麼樣的水平？劉世錦認為，應該是5%到6%之間，也許是5.5%左右。
有人擔心，不設定具體經濟增速目標，各地完成經濟發展任務可能會受到影響。劉世錦回答稱：「不設具體經濟增速目標，我國經濟增長情況也不錯。」他表示，去年由於情況特殊，我國並沒有設經濟增長速度目標，最後實現了2.3%的增速，在全球主要經濟體中是唯一實現正增長的國家。
劉世錦表示，GDP是全世界範圍內衡量一個國家經濟增量的通行指標，但是GDP這個指標其實是有爭議的。在用GDP作為指標的時候，有些地方會有一些扭曲。GDP指標作用明顯，但應該是預期性、結果性、後置性的，不再作為挂帥指標。
全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦。中國經濟網 王岩攝
劉世錦建議，形成「就業指標打頭、GDP收尾的新衡量指標。」
為什麼特彆強調就業指標？劉世錦表示，穩增長是為了穩就業。就業指標也是一個宏觀指標，也能夠反映整個經濟的增長狀態。劉世錦建議，利用大數據，形成一個能夠全面、客觀、及時反映城鄉居民就業狀況的指標，而且應該把這個指標擺在首位。
減碳會衝擊哪些產業？
劉世錦表示，產業發展取決於國內需求，也取決於生產能力。不能為了搞「碳達峰、碳中和」就讓一些產業不發展。沒有哪個產業是由於要減碳，就一定沒有發展的理由了。產業的發展取決於產業內部，需要用一些新的技術、新的方法，把碳排放減下來。所以減碳和發展不能對立起來。
落實「雙碳」目標將給部分產業和企業帶來的衝擊不可忽視。其中，傳統能源產業和企業可能首當其衝。劉世錦認為，一些高碳產業受到的壓力比較大，比如像鋼鐵、水泥等行業。這些行業最重要的是要轉換技術，要應用大量新的技術。新的技術有三個特點：第一，是高技術、高附加產值或者高效率的。第二，低排放或者零排放。第三，和傳統的工業化生產方式相比，擁有低成本。做到這三點所有行業都能發展。
