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洪災中的河南農村:防汛預警如何打通最後一公里?

兩岸

洪災中的河南農村:防汛預警如何打通最後一公里?
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洪災中的河南農村:防汛預警如何打通最後一公里?

2021年07月25日 18:11 最後更新:17:40

近日引起全國關注的河南洪災,社會關注焦點從最初遭遇史上最強「小時雨強」的鄭州,向更廣大的農村地區擴展。比起黃河南岸的千萬人口都市鄭州,在黃河北岸新鄉市,也遭遇了有記錄以來最強降雨,社會各界對它的關注更多是被洪水淹沒的村莊和被困的村民。

與城市相比,農村抗洪救災有著不一樣的條件和特點。接受新京報採訪的應急管理專家、水利專家認為,在鄉村振興中,加強防災減災建設是應有之義,有必要對農村建設應急避難場所提出硬性要求。我國農村的防汛預警體系雖然已經建立,但防洪減災能力薄弱,要切實把預警信息通知到每一個人。

村民:過去50年,這次災最重

房屋被淹,村民被困,斷水斷糧……近幾天,暴雨洪水在河南肆虐引起的關注,焦點正從7月20日的鄭州一地,擴展到更大範圍的農村地區。

「就一晚上的時間,村裡最深處超過兩米五,奶奶家的房子都被沖塌了。」家住新鄉市輝縣市胡橋鄉太平庄村的李敏,已經懷孕37周,接受新京報記者採訪時她說,當地從19日開始下雨,21日晚,地勢低洼處的村民家開始進水,22日凌晨兩點左右,地勢較高區域開始積水,“我婆婆叫我和孩子起床,當時雨到腳脖處,給孩子穿衣服的工夫就到膝蓋了,根本沒有時間撤離”。

「我剛結婚兩年,家裏的房子、傢具都是新的,現在都泡壞了,什麼都沒有了。」李敏苦笑說,“在鏟車上轉移途中,看到很多死豬、死羊,別提莊稼了。”

「我們村兩千五百多畝莊稼,玉米全淹了,本來這幾天就要收割了。」新鄉市鳳泉區大塊鎮西招民庄村村委委員劉森介紹,洪水給村裡帶來巨大損失,村裡企業的好多機器、設備受災,印刷廠儲備的紙全部泡了。

來自新鄉市防汛抗旱指揮部的消息,從7月17日8時到23日7時,新鄉市平均降雨量830毫米,最大降雨量965.5毫米。截至23日15時,受災人口128.8萬餘人。其中,緊急避險人口2.6萬餘人,緊急轉移安置人口11.4萬餘人。農作物受災面積12萬餘公頃,其中成災面積近4萬公頃。

新鄉市的災情牽動了中央。22日,國家防總秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文率應急、水利、住建、衛健委等部門組成的國家防總工作組,赴新鄉協助指導防汛救災工作。

新鄉市鳳泉區大塊鎮西招民庄村村委委員劉森回憶,當地1996年和2016年有過大暴雨,其中1996年比較大,這次暴雨比2016年和1996年都厲害,因此損失特別大。

新鄉市輝縣市峪河鎮漁村的村民張紅艷今年五十歲了,已經經受了三次大暴雨和洪澇災害。

「1996年的時候,屋裏進水一米五,低洼的地方有兩米深。2016年的時候,正好二十年之後,又有一次大暴雨。」張紅艷說,上兩次暴雨都沒有這一次嚴重。

村民的感受,與氣象監測結果基本一致。

據新鄉市氣象局局長申安喜7月22日介紹,7月17日08時到22日06時,新鄉市出現特大暴雨,最大降水量907mm,全市175個站點中,700mm以上的有14個站點,600-700mm有26個站點,500-600mm有26個站點,400-500mm有37個站點。最大1小時雨強為149.9mm,最大兩小時雨強為267.4mm,最強降水時段出現在20日05時到22日05時,降水量達到812.0mm。

本次降水過程是新鄉市有氣象記錄以來的最強極端降水過程。新鄉市此次降水過程與鄭州市降水過程相比,最大降水總量、最大小時雨強、最大兩小時雨強、最強時段降水總量均與鄭州相當。

農村、城市防洪標準不同,應急響應要求不降

此次河南大雨,最初引起全國關注的,是鄭州地鐵5號線積水事件。「鄭州發佈」7月21日凌晨消息,此次事件共疏散群眾500餘人,其中12人經搶救無效死亡、5人受傷。

隨後,越來越多被洪水淹沒的村莊、苦等救援的村民形象, 在網路上傳播。社會各界對河南洪澇災害的認知中,農村越來越受到重視。

「城市高風險,農村不設防」。應急管理專家、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王宏偉認為,就全國來看,我們有高風險的城市和不設防的農村。這場暴雨,體現了我國防災減災方面脆弱性的不同側面。

王宏偉介紹,我國應付自然災害的原則,都是以防為主,防抗結合。

新京報記者注意到,《中華人民共和國防洪法》制定的原則,就是為了防治洪水,防禦、減輕洪澇災害,維護人民的生命和財產安全,保障社會主義現代化建設順利進行。其中規定,防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

一位不願具名的水利專家告訴新京報記者,不管是城市還是農村,都有相應的防洪標準。如果一個地方居住的人口比較少、也沒有太大洪水威脅,該地區的防洪標準可能就低一些。在大型城市,防洪標準可能就要高一些。

相關數據顯示,我國大城市現行防洪標準大多為100—200年一遇,少數300年一遇。在以農業為主的易澇區,大部分農田治澇標準為3—5年一遇,部分地區高標準農田為10年一遇。

上述水利專家介紹,防洪標準不同,不意味著農村的防汛不重要。相反,農村與城市一樣,在面對超設計標準暴雨和超設計標準洪水時,防汛作為公共安全問題應該提供給公眾安全保障,暴雨或者洪水超過標準後,社會應該迅速啟動應急響應,以保障人民財產安全。

農村防洪減災能力薄弱,尤需強調預警到位

新京報記者發現,從政策層面來看,洪水預警是城市防洪體系中的非工程措施。2016年6月,住房和城鄉建設部發佈國家標準《城市防洪規劃規範》的公告,其中提出,城市防洪體系應包括工程措施和非工程措施,工程措施包括防洪工程、泄洪工程、蓄滯洪工程及泥石流防治工程等;非工程措施包括水庫調控、蓄滯洪區管理,暴雨與洪水預警預報,超設計標準暴雨和超設計標準洪水應急措施,防洪工程設施安全保障以及行洪通道保護等。

上述水利專家介紹,不管是城市還是農村都已經建立了預警體系。記者從農業農村部官網查詢了解到,多年來,汛期該部都對農業防汛抗旱提出發佈預警信息的要求。

視、廣播、手機短訊等第一時間向農民發佈預警信息,把防災減災應對措施落實在災害發生前。特別是要關注8月份南北兩條多雨帶,防範長江流域、黃河流域、珠江流域的洪澇,以及局部地區可能發生的高溫少雨和伏秋旱。

今年4月24日,農業農村部部署農業防汛抗旱工作。會議指出,今年我國氣象年景總體偏差,旱澇並重,區域性階段性旱澇災害明顯,農業抗災奪豐收任務繁重。各級農業農村部門要把應對措施準備得更充足,最大限度減輕災害影響。

會議要求,要及時制定完善防災減災預案,適時開展應急演練,及時發佈預警信息,提前落實防禦措施。同時,要加強應急值守,做好災情調度,及早發現、準確評估災害發生範圍、影響等情況。

王宏偉介紹,我國的應急管理體系建設過程中,對農村重視程度仍然不夠,比如城市中建設預警系統,但是往往在農村就很難打通最後一公里。市場經濟條件下,農村組織化程度有很大削弱,青壯年勞動力都到城市務工,農村留下的都是老人、婦女和兒童,而且許多村落分佈相當偏遠分散,所以預警往往比較困難。在農村,災情預警往往還是用一些「土辦法」,比如高音喇叭、奔走相告、放鞭炮,等等。

昨天下午,新鄉市輝縣市峪河鎮漁村村的村民張紅艷告訴新京報記者,村裡已經一片汪洋。全村大概2000多口人,大部分都是留守老人和兒童。村民能出去掙錢的都出去了,自己是留在家裏種地的。

張紅艷說,村裡基本上都是瓦房和一層的平房,兩層的樓房很少,很多人在鄰居家躲水。泄洪之前政府沒有通知要轉移,目前,村裡人已經轉移到鎮上的臨時安置點。

記者注意到,在此次河南洪災中,7月20日,鄭州市中牟縣韓寺鎮大洪村村口的大喇叭再次響起,幹部挨家挨戶敲起了門。

河南省水利科學研究院朱恆槺、李虎星、袁燦今年發表的文章《河南省農村基層防汛預報預警體系建設》提到,近年來,河南省農村地區經濟得到快速發展,但農村基礎設施仍然相對落後,災害損失仍然嚴重。農村基層防洪減災能力的薄弱是造成水災害的根本原因。文章指出,防汛基礎設施缺失、維護管理不規範;預報預警指標不精準、預見期短等問題。

上述水利專家也表達了類似觀點,其還提出,農村的防汛預警體系雖已建立,但能否確保落實到每一個村、每一個人?所有人是不是都能按照預案的要求撤離?「按照預警的要求,是需要通知到人的,有的村子可能通過廣播、有的可能會敲鑼,告訴村民按照預案路線撤離,這些都是需要認真演練,需要把每一環節落實。」

這名水利專家提出,在此次河南暴雨中,鄭州發佈了多次紅色預警,但是並沒有引起整個社會的足夠重視。鄭州作為省會城市表現尚且如此,農村地區即使有防汛預案、防汛預警,具體能落實到什麼程度,尚待考量。

新鄉市鳳泉區大塊鎮西招民庄村村民李紀凡告訴新京報記者,該村約有上千人被困,大部分人手機沒有信號,電話都打不出去,大部分家庭停電。上游在泄洪之前,曾給村裡通知,說「要來水了」,但村民們沒想到水這麼大。泄洪之前,也沒通知村民需要轉移,村民被水圍之後,無法自行轉移,在救援隊幫助下轉移。

前述新鄉市輝縣市峪河鎮漁村村的村民張紅艷則告訴新京報記者,在上游泄洪之前,村民並沒有接到要轉移的通知。

專家:加強防災減災建設是鄉村振興應有之義

「以往我國加強應急管理體系建設,多是以城市為假想背景。」王宏偉說,相對來說,農村的防災減災基礎相對薄弱,這與自然條件有很大關係。

王宏偉介紹,防災減災水平與經濟社會發展水平成對比,經濟社會越發展越重視防災減災,農村無論從意識還是能力上都比較薄弱。

在應急避難場所方面,王宏偉介紹,我國的應急避難場所建設整體還不是非常健全,在城市裏人均應急避難場所相對於實際需求還是不夠的,農村條件則更差一些。

王宏偉表示,我國對城市應急避難場所有硬性要求,在鄉村振興中,加強防災減災建設是應有之意,有必要對農村建設應急避難場所提出硬性要求。

新鄉市輝縣市胡橋鄉太平庄村遭遇洪水,懷孕37周的李敏,與80歲的老人和一歲半的娃娃被困家中,通過網路求援。

李敏告訴新京報記者,7月19日起,新鄉就開始持續下雨,但村民並沒有在意。21日晚,李敏住在地勢較低的太平庄村北邊的哥哥家開始積水,村民們部分到自家二樓,部分到村大隊辦公室躲避。22日凌晨兩點多,地勢較高的太平庄村東部的李敏家開始積水。

22日下午4點左右,李敏被救援隊送到輝縣市大成實驗學校臨時安置,「終於喝到了水,吃上了麵包,還有牛奶,但由於條件限制沒有熱水,所以只能讓孩子舔奶粉吃」。隨後,李敏搬去了親戚家。

據了解,7月22日,新鄉市教育局緊急安排了各縣市200多個學校作為臨時安置點,接收受災群眾。

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謝鋒指對「台獨」沒妥協餘地 促美落實一中原則

2024年01月10日 08:37 最後更新:08:37

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。

謝鋒指出,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的問題。「台獨」與台海和平水火不容,對於「台獨」分子,中國政府沒有妥協的餘地。美方應該以實際行動遵守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,將美國領導人不支持「台獨」、不尋求把台灣問題作為遏制中國工具的表態落到實處,與中方一道維護台海和平穩定和中美關係大局。

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。中國駐美大使館網站圖片

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在談到中美關係時,謝鋒指中美關係從來就是建立在承認彼此不同和尊重彼此核心利益的基礎上,分歧差異不應該成為阻隔中美交流合作的攔路虎。競爭應該是講規則的公平競爭,而不能是你死我活、零和博弈的惡性競爭,更不能以競爭為名剝奪他國正當發展權益。國家與國家的競爭應該是田徑賽,而不是拳擊賽。

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