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潘兆民:中美天津會談現合作契機 共管台灣

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潘兆民:中美天津會談現合作契機 共管台灣
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潘兆民:中美天津會談現合作契機 共管台灣

2021年08月02日 16:17 最後更新:11:50

針對中美天津會談後雙方關係走向,東海大學政治系教授潘兆民接受中評社訪問表示,中美雙方這次在會談的過程中,無論是地點安排,或議題設定上,仍然展現尖銳競爭面向,但同時也透出合作契機。 

潘兆民觀察,美國這次在閉門會議中,包括朝鮮去核、阿富汗撤軍等問題,都會是提出來尋求合作的項目,而一來一往,中國也划出交往底線,台灣問題又屬重中之重,雙方要想合作,美國必須適度鬆手,台灣問題或成為兩強共管的局面,對台灣而言相對不利。 

潘兆民,政治大學東亞研究所博士,現任東海大學政治學系暨通識教育中心合聘教授,曾任東海大學國際教育合作處副國際長、東海大學就業輔導暨校友聯絡室主任、美國紐約州立大學政治系訪問學者及上海復旦大學訪問學者。 

有關中美天津會談,潘兆民指出,若對照今年3月中美在美國阿拉斯加舉辦的高層戰略對話,會晤地點的選擇上就透露出對抗氣息。拜登政府與中國外交高層首次會晤的地點,美方選在美國偏遠的北部,而不是在華盛頓首府等重要都市,所以這次美國副國務卿舍曼(Wendy Sherman)到中國回訪,北京安排會談地點在天津,所以從地點的設定上,都可以看出來,兩國角力是越來越深。 

此外,美方在與中方完成阿拉斯加會談後,時隔4個月才派員訪華,其實在過程中已經串聯了很多盟友,也就是白宮發言人普薩基(Jen Psaki)所說的,「美國要以實力地位應對中國」,所以可發現,中美天津會談之前,美國已經在東亞巡迴過一遍,並在G7峰會中尋求盟國的合作,甚至拜登也跟俄羅斯總統普京會面,最後才再派舍曼訪華,傳達的訊號很清楚,「今天我到中國來,是已累積實力前來談判的」。

潘兆民認為,所以中美天津會談程度上也是很針鋒相對,不亞於阿拉斯加會談,只是枱面上較沒有先前火花四射,可是從雙方提出來論點來看,其實都非常的有針對性。舍曼指責中國侵犯人權,包括新疆、西藏、香港、台灣等議題,仍然尖銳。而北京也不惶多讓,同樣提出人權方面的問題,批評美國對中國公民的限制措施也是在打壓人權,雙方在人權議題上面你來我往。 

中國還提出了糾錯清單,直攻美國對華實施多項違反人權舉措,此外,北京也再度強調,要求美國停止干涉中國內政。潘兆民說,依照美中之間的戰略對話裏面,向來就是離不開人權問題,中國方面就是提出干涉中國內政的問題。 

潘兆民認為,從這次的會談裏面可以充分感受到,美中的競爭只會越演越烈,枱面上還是呈現中美雙方各說各話,言語交鋒,相互指責對方的不是,不過,確實也透出合作的契機,因為除了公開的會談面向外,雙方還有好長一段閉門會議,雖然談什麼內容,外界不得而知,可是若從時間點來推敲,還是可見端倪。 

潘兆民判斷,美國派員訪華除了鋪陳中美領導人會面外,當然也是有所求,這當中離不開的就是朝鮮的去核化議題,台灣問題必然也在閉門會議裏面,中東問題也是之一,因為伊斯蘭組織塔利班在這之前,有領導高層訪問中國與國務委員兼外交部長王毅會面。美國務卿布林肯(Antony Blinken)事後對外表示,中國對阿富汗事務有興趣並非壞事。 

潘兆民分析,阿富汗問題是美國的痛處,拜登政府一直想要脫離阿富汗戰爭的泥淖,最好的方法就是跟中國合作。相信舍曼這一次一定會跟中國談到有關於阿富汗的問題,試圖透過中國的力量去壓制塔利班,讓拜登政府從阿富汗的撤軍能夠符合美國內部的期望,這個是從最近發展的一些國際情勢觀察出來的,都可能是美中在私底下協商的項目。 

潘兆民說,美國若有所求,必然兩強的合作面有望拉升,可以發現,美中雙方在的外交衝突上面,彼此之間也願意釋放一些善意,為接下來10月將舉辦的G20峰會,中美領導人的會面,先鋪墊一些和緩的氣氛。所以在這次會談以後,中方就宣佈派秦剛擔任駐美大使,美國的駐華大使也呼之欲出,代表美中的外交使節制度正逐漸恢復中,這些都是雙方關係轉圜的氣氛。 

所以中方也藉此機會公開劃定中美交往三條底線,當然也就是希望美國要談合作,必須遵守底線原則。潘兆民認為,北京方面特彆強調台灣問題是重中之重,就是要美國收手,研判雙方在閉門會議裏面,可能有對台灣問題達成共識。 

他指出,美方在會談之前已公開表態不支持「台獨」,舍曼到中國之後也重申相同立場,相信雙方針對台灣議題,應該是有談到,一方面美國不支持「台獨」,但也不同意中方以武力破壞台海現狀,祭出雙重嚇阻達到互相保證的效果。從北京的角度來看,雖然有嚇阻但同樣取得美國程度上的保證。 

由於台灣問題始終是中美之間非常難以解決的核心問題,所以現在只能用彼此嚇阻的方式,來面對台灣問題,後續對台灣而言,會有兩種可能產生。 

潘兆民說,未來如果中國實力越來越強,當然美國也在不斷的串聯它的堵中實力,在雙方的不斷的實力較勁之下,第一個可能會走向中美共管台灣,為了避免衝突,雙方可能會達成一些共識,彼此嚇阻維持現狀。所以美國才會喊出不支持「台獨」,中國則有所呼應,台灣就成為兩強在某種共識下相互牽制共管的區塊。 

第二個可能,如果美中衝突沒有辦法解決,台灣就會立即成為「全球最危險的地方」。一旦美中陷入修昔底德陷阱(Thucydides's Trap),脫離不了衝突的惡意迴旋,兩強終需一戰之時,台灣就會是雙方衝突引爆點,這是對台灣相當不利的,所以中美之間的對話,釋放和緩的氣氛出來,其實是有利於台灣,如果中美之間沒有這些對話溝通,不斷的衝突升級,對台灣是相當危險的。 

所以,潘兆民認為,對台灣而言,執政的民進黨政府若有智慧,在現階段美中雙方還沒有從競爭演變成衝突之前,在兩強之間的外交政策應設法調整,從偏向單方轉為居中思維,善用兩手策略,才是降低風險的唯一路途。

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中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。中國駐美大使館網站圖片

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