繼2021年7月初「學區房宇宙中心」——北京西城區全面實施摻沙子式的多校劃片,為「學區房熱」退燒之後,近日深圳也在擬大招,用「基本法」為基礎教育招生定規則。
正在網上公開徵求意見的「深圳模式」和現有其他地方的調控模式有很大的不同,在我看來,已經無限逼近削平學區房、實現基礎教育公平的終極版本。它有三大特徵:地方立法;打破戶籍壁壘;教師輪崗制度。
和其他城市以地方政府部門文件形式進行調控不同,深圳把基礎教育招生規則納入了深圳社會建設領域的「基本法」——深圳市人大常委會的《深圳經濟特區社會建設條例(草案徵求意見稿)》。這項立法的重點是解決民生領域的「痛點」和「堵點」問題,包括教育、住房、就業、醫療。
該《條例(草案徵求意見稿)》明確提出市政府應當實施科學合理、積極有效的人口政策,逐步實現常住人口基本公共服務均等化。
重點是常住人口基本公共服務均等化,因為深圳是座移民城市,非戶籍人口早已超過戶籍人口。
基礎教育領域,《條例(草案徵求意見稿)》提出的兩大基本辦法,將有可能對學區房形成釜底抽薪之勢:
一是推行類似多校劃片的大學區招生;房子(甚至將來可能不需要房子,只需要長期租住地)與對應學位脫鉤了,學區房的概念就淡了。
二是建立義務教育學校教師交流制度,也就是讓名校的名師全深圳到處跑,由名師教更多老師,再帶更多學生。這一點,是日本基礎教育的精髓之一。
同樣是多校劃片,深圳的大學區招生政策與北京電腦隨機派位不同,深圳採取的是入學積分制度,按志願次序和積分高低,依次錄取。注意這個志願次序和積分高低,它為非戶籍人口的「租售同權」留下了巨大的想像空間,也在淡化學區房的基礎上,兼顧了因材施教。
名師輪崗,名師帶名師,逐漸鋪平師資力量;學生就近入學,不扎堆傳統名校,逐漸形成生源均衡;按志願和積分錄取,兼顧因材施教,逐漸實現租售同權。
深圳模式,將有可能成為超級大都市基礎教育招生規則的終極版本,為實現基礎教育公平、降低教育成本、提高國民生育意願,打下制度基礎。
近半個月來,北京西城頂尖學區房價出現「鬆動」,甚至跳水,有德勝學區內的學區房降價超100萬甚至近200萬元待售。據不完全統計,2021年以來,已有北京、上海、廣州、深圳、重慶、西安、廈門、成都、大連、南京、合肥、太原、溫州等13城出手,重拳整治學區房亂象。
但是,徹底改變學區房亂象,終結房地產領域的教育內卷化現象,只是基礎教育改革的最低要求,更高目標還有兩個:
一是解決拔苗助長過度教育問題,緩釋教育焦慮與內卷,解放兒童天性,緩解家長焦慮,提高生育意願。這是當下中國重中之重的大事,一切都將為之讓路。
二是徹底解決大城市孩子上學、高考「租售同權」問題。大城市化的趨勢不可阻擋,2019年8月底以來,大城市化戰略也已經在高層形成基本共識,但是,面對2020年尚有9.64億人人均可支配收入在2000元以下、6億人人均可支配收入在1000元以下的事實,指望人人都在大城市買得起房,是不現實的。因此,租售同權至關重要。
我們都期待,深圳模式步子大一些,為教育公平,打開一扇窗,鋪平一條路。
童大煥(財經評論人)