今年是廣東省內第三次提出定向招錄港澳人士公務員。1月29日，廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳發佈《廣東省2021年考試錄用公務員公告》，計劃招錄13708名公務員，其中深圳、東莞兩地有5個崗位定向港澳人士招錄。
這一切要從2019年2月發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)說起。《規劃綱要》明確提出，鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。當年年底，廣東省即拿出26個選調公務員崗位定向招錄應屆港澳學生，成為促進粵港澳人才交流的破冰嘗試。
不僅如此，去年12月份，在服務「雙區」建設專項招錄公務員考試中，深圳首次設置定向港澳選拔職位。今年5月，深圳市政府新聞辦公室發佈公告稱，深圳擬錄用4名來自香港的公務員。
可以看到，隨著粵港澳三地規則銜接、機制對接的不斷深化，大灣區正在為港澳青年提供更多元化的就業選擇和更廣闊的發展空間，而港澳青年也將為粵港澳在更多領域緊密合作夯實基礎。
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定向港澳招錄內地公職人員的背後，是港澳青年不斷被拓寬的就業空間，也是大灣區深度融合發展的重要實踐。
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廣東定向港澳招錄公務員，學歷素質要求與內地公務員相近。
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在首次定向招錄港澳人士公務員中，經濟金融類人才最為「搶手」，其次是法律法學類和外國語文學類。
定向港澳招錄 經濟類人才最「搶手」
廣東將首次定向港澳招錄公務員的任務交給了珠三角，其中，相對有活力的城市和區域提供了更多定向職位。以2020年廣東省招錄選調生和急需緊缺專業公務員為例，提供的26個定向崗位分別來自省級職能部門與珠三角9個城市。
其中，廣州和深圳提供的崗位最多，分別佔比約20%和15%，佛山、珠海、惠州、東莞、中山、江門、肇慶提供的崗位數量相同，均佔比約8%。在廣州，提供的定向崗位分別來自海珠、天河、黃埔、南沙四個區，均是產業基礎深厚或走在改革開放前沿的區域。
從職位層級來看，崗位層級的跨度從省級至鄉鎮。其中副省級市區級和市級單位需要人數最多，均佔比約31%，鄉鎮級崗位約佔8%。比如，廣州市琶洲會展總部和互聯網創新集聚區管理委員會一級主任科員以下屬於副省級市區級職位，中山市三鄉鎮人民政府經濟和科技信息局一級科員屬於鄉鎮級別職位。
從學歷來看，廣東對來自香港澳門的公務員的學歷素質要求與內地公務員相近。其中招錄學歷最低要求為本科的佔比65.38%，最低要求研究生的佔比34.62%。值得一提的是，廣深兩地公務員系統「亟須」高學歷港澳人才，要求研究生及以上學歷的所有職位均來自廣深；深圳市委政策研究室（改革辦）更要求報考人員具備博士學位。
從學科領域來看，對來自香港澳門的公務員學科專業要求涵蓋了理工科、文科類專業，文科人才（包括社會科學和人文科學）最受「追捧」。最低要求研究生學歷的崗位中，限定報考專業在文科領域的崗位數量超過一半；最低要求本科學歷的崗位中，限定報考專業在文科領域的崗位數量也接近一半。此外，在首次定向港澳招錄中，廣東還提供了藝術類專業報考的崗位。
而從具體專業來看，經濟金融類人才最為「搶手」，要求最低具備研究生學歷的崗位和最低具備本科學歷的崗位分別約有45%和24%提出相關需求。其次是法律法學類（要求最低是研究生和本科學歷分別佔比約14%和18%）和外國語文學類（要求最低是研究生和本科學歷分別佔比約9%和12%）。這與具體招錄單位相關，與金融經濟商貿相關的職能部門就接近總數量的三成，包括廣東省商務廳、廣州市南沙區商務局、深圳市市場監督管理局、惠州仲愷高新技術產業開發區經濟發展局、東莞水鄉特色發展經濟區管理委員會、中山市金融工作局等。
與內地居民報考條件相差無幾
南都記者發現，自首次定向港澳選拔公務員以來的兩年多時間裡，港澳人士報考越來越方便。2019年，廣東首次定向港澳選拔職位時，將招錄崗位放在選調生中，僅面向內地全日制普通高等院校畢業的2020年應屆優秀港澳學生，並需要由所在高校有關黨組織審核蓋章。
2020年，深圳市首次從市級層面定向港澳招錄公務員，招錄條件放寬。在招錄對象和報考條件上，對於港澳居民與內地居民的要求均相同，已取得國（境）內外學歷、學位的港澳居民符合擁有中華人民共和國國籍、擁護中華人民共和國憲法、年齡18至35周歲之間、未曾因犯罪受過刑事處罰、未曾被開除公職等常規條件即可報考。
不過，在考試科目上，定向港澳選拔職位公共科目測試《思維能力測驗》和《行政職業能力測試》(Ⅱ類)，而急需緊缺專業職位、基層一線職位、市區機關職位公共科目測試《申論》和《行政職業能力測試》(Ⅰ類)。
到今年1月，廣東省2021年考試錄用公務員公告發佈時，對於定向港澳招錄公務員已無特別規定和程序。
除了定向港澳招錄公務員，廣東省還在放開事業單位招聘來自香港澳門的人才。與內地居民報考事業單位相比，港澳居民的報考條件相差無幾。《粵港澳大灣區(內地)事業單位公開招聘港澳居民管理辦法(試行)》（下稱《管理辦法》）明確規定，港澳居民可參加珠三角城市及省直駐上述各地事業單位（參照公務員法管理事業單位除外）的編製內崗位公開招聘。港澳居民參加公開招聘時，至少需提交6份證明材料，包括《廣東省事業單位公開招聘人員報名表》、香港永久性居民身份證或澳門永久性居民身份證、港澳居民來往內地通行證、學歷學位證書、港澳地區《無犯罪紀（記）錄》、崗位要求的其他相關材料。其中，對於學歷學位證書，無論是公務員還是事業單位，無論針對內地居民還是港澳居民，都需要通過國家教育部審核學歷證書後才能報考國家公務員考試，境外學習的須經由教育部中國留學服務中心審核通過。
值得注意的是，針對港澳高層次急需緊缺人才，《管理辦法》還提出相關鼓勵措施。比如，港澳工作人員可執行協議薪酬制度，在本單位績效工資總量外單列；可申領「人才優粵卡」，享受相關優惠待遇和便利服務等。
多措並舉拓寬港澳居民就業空間
南都記者注意到，在廣東省提出定向港澳招錄公務員之前，符合報考條件的港澳籍中國公民也具備報考內地公務員資格。不過，由於港澳與內地在制度等方面存在差異，港澳居民對內地法律、政策較為陌生，在公務員考試中並不具備競爭優勢，無形之中需要多跨一道，甚至多道門檻。
深圳大學管理學院副教授肖俊曾公開表示，香港回歸之後，香港人在身份上已經自然享有中國國籍。他們參加內地公務員招考本身就不存在法理上的障礙，只不過以前兩地社會經濟發展差異太大，香港人除了來內地經商，不會考慮來內地從事公務員之類的職業。他還表示，定向香港招錄公務員，首要的意義是為香港青年打開一個更廣闊的就業空間。
定向港澳招錄內地公職人員的背後，是港澳青年不斷被拓寬的就業空間，也是大灣區深度融合發展的重要實踐。進一步便利港澳居民到內地就業對於促進人力資源要素自由流通、增強大灣區城市競爭力具有重要意義。
近年來，進一步便利港澳居民到內地就業成為各級政府的重要工作。
2017年7月1日，習近平總書記出席慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮時專門講道：「中央有關部門還將積極研究出台便利香港同胞在內地學習、就業、生活的具體措施，為香港同胞到廣闊的祖國內地發展提供更多機會，使大家能夠在服務國家的同時實現自身更好發展，創造更加美好的生活。」會上簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。該協議明確指出，鼓勵港澳人員赴粵投資及創業就業，為港澳居民發展提供更多機遇，並為港澳居民在內地生活提供更加便利條件。
此後的兩年里，國家發展改革委、國務院港澳事務辦公室、粵港澳大灣區建設領導小組、廣東省發改委等相關負責人都曾多次透露，正積極研究出台更多便利港澳同胞在內地學習、就業、生活的具體措施，為港澳同胞在內地發展創造更加便利的條件和環境。2019年2月，《規劃綱要》發佈，更是專門圍繞「拓展港澳青年就業創業空間」進行具體部署。
廣東省政府則已多次向港澳拋出「政策包」。首先是專業資格互認。2016年起，廣東先後認可港澳共16個職業若干等級的職業技能證明書（專業能力評估書）；允許在廣東自貿試驗區工作的港澳專業人士通過培訓測試等方式申請內地從業資格，其在港澳的從業經歷可視同內地從業經歷。
其次是給予港澳居民比照內地居民的「同等待遇」。2018年7月28日，國務院印發《關於取消一批行政許可事項的決定》，正式取消台港澳人員在內地就業許可。同年8月6日，《港澳台居民居住證申領發放辦法》印發，明確提出港澳居民可在多方面享受與內地居民同等待遇。此外，各種補貼政策也紛紛出爐。
港澳與內地「雙向奔赴」
相比之下，鼓勵港澳居民進入「體制內」就業鮮少被提及。《規劃綱要》中首次正式提出，完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件，充分激發人才活力。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。
2019年底，廣東省2020年度選調生首次提供定向港澳選拔職位；2020年12月，深圳市從市級層面首次設置5個定向港澳選拔公務員職位；今年1月底，廣東省第二次定向港澳招錄公務員，這已是全省範圍內第三次公開定向港澳招錄公務員。在事業單位選拔方面，2019年3月，時任國務院港澳事務辦公室主任、黨組書記的張曉明接受南都記者採訪時表示，將制定大灣區事業單位公開招聘港澳居民的管理辦法，為港澳青年提供更多的就業機會和更好的工作條件。2020年6月，廣東出台《管理辦法》，提出五項首創性改革，首批1萬多個事業單位公開招聘崗位面向港澳居民開放。
日前，廣東省正式啟動2021年面向高校應屆畢業生事業單位集中公開招聘，其中符合《管理辦法》及公告規定的港澳畢業生可報考崗位達到9464個，這意味著港澳應屆畢業生可以全領域報考內地事業單位崗位。
與此同時，港澳與內地正形成「雙向奔赴」趨勢。香港特區行政長官林鄭月娥日前公開表示，香港特區政府接下來會將工作重點放在粵港澳大灣區，希望香港公務員藉此深入了解大灣區內地城市的工作、運行方式。“我們將與包括深圳市等廣東省各地市政府簽訂協議，讓香港公務員到內地掛職交流，同時也歡迎內地公務員到港交流。”林鄭月娥說。
對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博導李長安曾在談及深圳定向香港招錄公務員時表示，如今，大灣區建設在基礎設施等「硬設施」上已經基本實現了互聯互通，那麼在人才、技術、信息等方面的相互交流則能夠在“軟設施”上打通堵點，從而構築全方位的合作與融合格局。香港居民成為深圳公務員，是雙方要素流動的最新進展，推動大灣區建設向更高層次發展。
