近日，深圳社會建設領域的「基本法」——《深圳經濟特區社會建設條例（草案徵求意見稿）》公開徵求意見，“教育公平”成為條例中的一個關鍵詞，引發各界高度關注。根據《條例》，深圳擬推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資源共建共享機制。
》邀請深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長、《條例》研究和起草組成員熊義剛進行解讀。
什麼是「大學區」？
「大學區制」即將周邊3－4所學校所在的範圍組合成一個“學區”，實行相對就近入學，家長可自願在學區內為孩子報讀2－3所學校，按志願次序和積分高低依次錄取。
實際上，早在2015年1月，深圳市教育局就發佈了《關於深圳市義務教育招生工作的指導意見》，探索試行大學區招生制度。
深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長、《條例》研究和起草組成員熊義剛認為，大學區招生改革後，學區供應從過去的「一個蘿蔔一個坑」變成了“一個蘿蔔N個坑”，也就是說同一套學區房可能分到名校，也可能分到普通學校。
目前，深圳「大學區制」只是在各區條件成熟的地區進行試點，並未在全市範圍內普遍實行。
而此次立法如果獲得通過，無疑會加快深圳推行這一政策的腳步。同時，為了實現合理均衡配置教育資源，《徵求意見稿》指出將建立義務教育學校教師交流制度，讓優質教師資源在學區內流動，健全優質教育資源共建共享機制。
立法層面釋放大學區信號
給學區房「潑冷水」
外界關心，推行大學區招生後，是否會淡化「學區房」的概念呢？
熊義剛表示，在制定方案的時候，特彆強調的是教育資源智能化分配。首先，從立法層面釋放大學區的信號，向全社會各界和市民傳遞深圳堅定落實「房住不炒」的決心；其次，如果大學區執行得好，會在一定程度上降低房產與學位的“捆綁”，起到抑制作用。
多地整頓「學區房」亂象
近年來，為抑制居高不下的學區房熱，從中央到地方，都在頻頻出手。今年4月30日召開的中共中央政治局會議就罕見點名「學區房」，強調防止以「學區房」等名義炒作房價，態度堅決，可見一斑。
不止是深圳，今年以來，已有北京、上海、重慶等13城出手整治「學區房」亂象。
在北京，今年4月，西城區、海淀區、東城區等分別發佈義務教育階段入學工作的相關實施辦法，再次明確對特定時間節點後購房家庭的子女入學，繼續執行多校劃片政策；同時，持續對房地產經紀機構炒作學區房行為進行嚴打。政策落地不久，西城頂尖學區房價就出現「鬆動」，甚至“跳水”，有德勝學區內的學區房降價超100萬，甚至近200萬元待售。
北京等地近年佈局的多校劃片引發社會各界高度關注。那麼，深圳和北京在入學方式上有何不同？
熊義剛介紹，深圳大學區政策基礎是入學積分制，按照志願次序和積分高低進行錄取。而北京實行的是搖號積分制。兩種政策各有優勢：雖然積分入學還是將學位與房產緊密綁定，但相對來說，更為透明；搖號積分具有隨機性，雖然弱化與房產的綁定，但也存在不透明風險。
視線再轉向上海，今年3月，「名額分配綜合素質錄取」政策出爐，優質中學招生必須保證每個區都有分配名額，這就意味著奉賢、金山、松江等教育“弱區”學生將有更多機會躋身重點高中；隨後，上海市房地產經紀行業協會發起自律協議，多家主要房產中介機構承諾不以「學區房」名義推介、宣傳。
在重慶，今年3月，重慶市市場監督管理局發佈相關文件明確，房企和地產中介不得明示或暗示購房者購買商品房可以簽約入讀、劃片入讀中小學。
在合肥，房地產調控新政於4月出台，宣佈暫停市區範圍內擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭在濱湖新區、政務文化新區、高新技術產業開發區和其他區域指定學校的學區範圍內購買二手住房。
對於各地政策，有聲音認為，這些都是權宜之計，如果片區內學校能真正實現均衡發展，那就無需推行大學區、多校劃片，直接單校對口入學即可。對此，熊義剛認為，問題的根源並不在「學區房」上，關鍵是在解決義務教育均等化的問題。如果這個問題沒解決，那還會有其它的“籌碼”出現，比如戶籍、家庭財產、工作單位屬性等。所以說，義務教育資源均等化的配置是後續改革的根本。
要實現教育公平還有很長的路要走
這次《條例（草案徵求意見稿）》公佈後，有媒體將這樣的「深圳模式」評為實現基礎教育公平的「終極版本」。
在熊義剛看來，「終極版本」的說法是不妥的。在教育這條路上，深圳還有很長的路要走。首先，是確立“義務教育均等化”這一基本政策；其次，不把義務階段教育當成“獨木橋”、“敲門磚”，要大力發展職業教育，鼓勵學生找到自己真正感興趣的、有熱情的事情，從而形成一個多元良序、人盡其才的社會，讓教育回歸人的全面發展與自我實現的本來目的。
總結：
機會公平當中，教育公平是最大的公平。近年來，從中央到地方，頻頻出招整頓「學區房」亂象，凸顯的正是各界對於教育質量和教育公平的強烈期許。
如今，深圳擬立法推行大學區招生制，讓我們看到了深圳想要破解困局的決心，也提升了人們對於深圳促進教育公平的信心。
但從長遠來看，讓教育資源分佈更均衡，切實縮小學區與學區之間、各學校之間的辦學質量差距，仍是理想的治本之策。希望在不遠的將來，有更多的家長可以不再依靠房產、財產等所謂資源作為籌碼，就能讓孩子享受公平的教育。
