中國已經設立21個自貿試驗區，為中國改革開放和經濟發展的未來「試水」。
即將於10月18日至20日舉行的博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會，將就自貿試驗區建設、維護「一帶一路」安全、全球生態安全等議題共商共議。
圍繞過去8年來我國自貿試驗區建設所積累的經驗、所需防範的風險等問題，中新社國是直通車近日專訪了國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員趙晉平。
自貿試驗區五大基本定位
國是直通車：自貿試驗區不是政策窪地，而是改革開放新高地。這個「高」，體現在哪些方面？
趙晉平：從2013年9月29日上海自貿試驗區正式掛牌以來，我國經過中央和國務院批准的自貿試驗區已經有21個，所涉及到的區域也由當時的上海逐步擴展到了東部沿海地區以及中西部地區以及延邊地區，覆蓋範圍進一步擴大。
自貿試驗區作為我國改革開放的新高地，「高」主要體現在為改革開放的制度創新先行先試，積累成功經驗之後，在更大範圍內複製和推廣。
目前全國21個自貿試驗區都包含了改革創新的五大基本定位：
一是加大政府職能改革。從上海自貿試驗區設立以來，不斷在自貿試驗區的平台推進簡政放權，也包括政府職能的改革，在此基礎上形成了許多成功經驗，並且不斷在全國範圍內複製和推廣。
例如，單一窗口改革大大壓縮、簡化了企業報關的流程，極大地提高了通關便利性。
二是加大外商投資管理制度改革。在2013年設立自貿試驗區之前，國內尚未建立准入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，而是根據正面清單或是鼓勵類政策去對外商投資進行管理。
准入前國民待遇加負面清單在外商投資管理制度上，是高水平的制度安排。尤其是負面清單的管理方式，有助於進一步提升制度和政策的可預見性，提升其透明度。
三是加大貿易發展方式轉型和監管方式改革。在自貿試驗區關於貿易發展方式轉型的推動下，我國在全球保持了貨物貿易第一大國的地位；隨著商品結構的不斷深化，貨物貿易發展對帶動中國經濟，乃至穩定全球經濟都發揮了越來越重要的作用。
更為重要的是，在自貿試驗區不斷推進服務貿易創新發展先行先試的帶動下，近年來服務貿易進入持續較快發展的新階段。
新冠肺炎疫情之下，全球範圍內服務貿易都受到很大衝擊。但是中國服務貿易的出口降幅相對穩定，只有1.4%左右，在全球服務貿易出口中的份額也明顯上升。
此外，在監管方式的改革和創新方面，近年來海關在提供通關便利化和高效服務方面所取得的進展也有目共睹。
四是加大金融開放創新改革。這也是自貿試驗區探索新路徑、積累新經驗的重要領域。關於金融開放創新的先行先試，除了在上海自貿試驗區之外，在之後的廣東自貿試驗區、天津自貿試驗區，特別是在2018年設立海南自貿試驗區以及之後的海南自貿港，都把多功能的自貿區賬戶改革作為金融開放創新的重要組成部分，並且取得了明顯進展。
五是加強法治化建設改革。自貿試驗區在推進位度創新時，需要通過自身法制化環境的完善，來為這種創新提供法律依據和法律保障。
目前在一些自貿試驗區不僅是以地方政府立法形成法制化體系，同時引入大量多元化商事糾紛解決機制，對於完善法制化的營商環境奠定了基礎，並為全國範圍的法治化營商環境的建設起到了好的示範和引領作用。
「單一窗口」護航貿易發展
國是直通車：迄今為止，自貿試驗區的試驗和實踐，有哪些可以在全國複製、推廣的經驗和做法？
趙晉平：截至目前，在國家層面，自貿試驗區已探索形成了278項制度創新成果在全國或特定區域範圍複製推廣。各省、市、自治區，也從地方層面利用自貿片區和當地自貿試驗區的制度優勢進行了制度創新。
這裏想重點講兩個例子。第一，一些量化指標反映出外商投資管理制度改革取得顯著成效。目前全國21個自貿試驗區面積僅佔國土面積的千分之四，而實際使用外資佔全國的比重逐年提升，到2020年，這一比重已上升至17%。充分說明自貿試驗區發揮了吸引外商投資的強磁場作用，也說明自貿試驗區在外商投資管理制度改革方面取得了實實在在的成效。
第二，「單一窗口」遍地開花。通過在不同自貿試驗區先行先試，探索經驗，目前，貿易單一窗口制度不僅在各個自貿區，甚至在全國多個城市普及，為企業提供了便利的通關環境和條件。
這裏特別想指出的是，2016年我們在對福建自貿區進行調研時發現，廈門片區單一窗口，特別是外貿單一窗口制度創新成效顯著。相比其他自貿試驗區單一窗口制度，它的特點之一是企業覆蓋率高。
當時在其他自貿試驗區，大概只有30%—40%左右的企業通過單一窗口推進自身進出口業務。而在廈門片區，這一比例高達95%。
特點之二是單據標準化程度高。
不論是廈門當地企業還是外地企業，經過廈門的口岸去開展進出口業務，對單據的要求是統一、規範、標準的，不會出現換一個城市去進入單一窗口系統時，會面對不同的管理程序和條件的情況。
現在，國內其他地方的單一窗口的企業受益面普遍顯著提升，程序和單據也逐步實現了統一和標準化；單一窗口涉及的公共服務領域也由最初的進出口業務、拓展到投資、稅務等許多領域。
將六大風險堵在國門之外
國是直通車：從目前的經驗和趨勢來看，21個自貿試驗區發展，有哪些風險值得警惕？您有哪些建議？
趙晉平：「只有管得住，才能放開。」自貿試驗區作為中國對外開放的新高地，只有建立起完整、高效、堅實的風險防範體系，確保經濟社會發展的安全，開放的大門才能開得更大，從而通過要素的集聚來帶動經濟和社會的發展。
我認為有六方面風險值得警惕：
一是涉及國家安全領域的風險。目前，越來越多國家對於由外資進入對國家安全所帶來的風險高度關注。在自貿試驗區也在逐步推進涉及國家安全的管控措施。
二是涉及公共衛生安全領域的風險。尤其在新冠肺炎疫情蔓延的當下，對各類人員的貨物進入都有著強有力的監管措施，要堅決堵住危及公共衛生安全的貨物，這就需要不斷完善公共衛生安全防護體系，以維護公共衛生安全。
三是涉及生物安全和生態環境安全領域的風險。一些外來生物的繁殖數量驚人、廢舊物和污染物的進入等都可能對我國生態環境造成較大影響。因此，應當加大監管、查驗力度，將這類危害生態環境的外來生物堵在國門外。
四是涉及生物製品領域的風險。例如，跨國生物醫藥企業在正常生產經營活動中，需要小批量的生物製品作為實驗品跨境移動。我們要在提升通關效率、服務效率的基礎上，使企業更加便利適應標本移動的需要，同時也要對這些標本進行必要的安全審查、檢疫檢驗。
五是涉及金融領域的風險——這也是最容易發生風險的領域。在推進金融開放的過程中，可能導致國內出現系統性金融風險，因此要採取宏觀審慎的原則，加強對風險的識別能力，防止國外金融市場的波動直接波及到國內，進而對金融市場的穩定性造成較大衝擊。
六是涉及信息安全領域的風險。目前一些自貿試驗區、自貿試驗港正在實行數據的跨境流動，在開放數據跨境流動的同時，要確保這種流動是在有序、安全的前提下推進，要把會帶來負面社會影響的信息傳播風險堵在國門外。
