國內煙盒包裝上何時才能印上警示圖形？近日，國家煙草專賣局在回復網友相關建議時稱，目前我國境內捲煙包裝能夠達到告知消費者煙草危害健康的警示效果，後續將加強研究。9月20日，這一回應登上熱搜榜，獲數百萬人關注。

南都記者注意到，我國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》以來，關於「警示圖形上煙包」的呼聲不斷，幾乎每年全國兩會都有代表委員提出相關建議。國家衛生健康委在答覆代表建議時稱，“捲煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。”

5月29日，在紐西蘭最大城市奧克蘭，一名零售店店員展示當地售賣香煙上的吸煙有害健康廣告。新華社發（趙綱攝）

國家煙草局：

將加強捲煙包裝警示研究

近日，有網友在人民網地方領導留言板指出，中國是煙草產量和吸煙人數都非常多的國家，煙草危害是當今世界最嚴重的公共衛生問題之一，但是在國內煙盒包裝設計比較美觀，具有一定誘惑性。該網友認為，漂亮的煙盒包裝是引誘青少年吸煙的重要媒介，「建議國家煙草局出台相關制度規定，要求在煙盒包裝上，印製大而清晰的警示圖片，降低人民群眾嘗試吸煙的慾望。」

對此，9月17日，國家煙草專賣局回復該建議稱，該局認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務。「《公約》規定：‘締約方在公約生效後三年內，根據國家法律採取和實行有效措施，確保健康警語和信息宜佔據主要可見部分50%或以上，但不應少於30%，可採取包括圖片或象形圖的形式’，並未強制要求各締約方必須採用圖片警示。」

國家煙草專賣局稱，我國捲煙包裝經過歷年數次調整，增加了警語內容、擴大了警語區面積、加大了警語字體、增強了顏色對比度，警示效果明顯提高。「目前，我國境內捲煙包裝完全符合《煙草控制框架公約》的規定要求，且能夠達到告知消費者煙草危害健康的警示效果，“吸煙有害健康」的觀念已深入人心，成人和青少年的吸煙率均穩步下降。”

國家煙草專賣局稱，下一步將繼續加強捲煙包裝警示研究，加大預防和勸阻未成年人吸煙工作力度，進一步做好煙草控制工作。

該局官網顯示，國家煙草專賣局與中國煙草總公司是一套機構、兩塊牌子。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業「人、財、物、產、供、銷、內、外、貿」進行集中統一管理。

部分國外煙盒包裝

國家衛健委：

煙盒印圖形警示

是宣傳煙草危害最有效手段之一

南都記者梳理髮現，我國政府於2003年簽署《煙草控制框架公約》後，專家學者關於「警示圖形上煙包」的呼聲不斷。儘管我國捲煙包裝幾經調整，但僅把警示語面積增加到35%，始終未使用警示圖形。此前，中國疾病預防控制中心原副主任，控煙辦公室原主任楊功煥接受南都記者採訪時稱，煙草業始終都反對圖形警示上煙包，擔心會影響煙草業的利潤。

南都記者注意到，幾乎每年全國兩會上，都有代表委員提出相關建議。比如，2019年，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫院副院長陳靜瑜，全國政協委員、福建省福州市第二醫院副院長林紹彬均提出建議，呼籲加快推進國內捲煙包裝採用圖形警示；2021年，全國政協委員、北京大學醫學部公共衛生學院衛生政策與管理系主任吳明提交了《關於健康中國行動拒絕煙草的提案》，建議在煙盒包裝上印製警示圖案，讓煙草遠離青少年——此前，他已連續多年在全國兩會上呼籲煙盒上印「黑肺」圖。

國外一煙盒包裝

國家衛健委在數次答覆全國人大代表建議時也指出，「捲煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。國際控煙經驗表明，在煙盒包裝上印製圖形健康警示對公眾正確認識煙草危害、喚起吸煙者戒煙意願有明顯的促進作用。」“世界各國紛紛要求捲煙包裝上印製圖形警示，並且圖形警示占煙盒包裝的面積不斷擴大。”

據國家衛健委介紹，中國疾控中心2018年中國成人煙草調查結果顯示，69.6%的人支持在煙盒包裝上印製健康警示圖片，即使在吸煙者中支持率也達到65.2%。

據悉，按照「煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組」分工，推進煙草製品的包裝和標籤的調整工作由國家煙草局牽頭負責，市場監管總局和國家衛健委配合。國家衛健委稱，“將在職責範圍內，按照領導小組具體任務分工，做好煙盒圖形警示相關研究和倡導，配合相關部門推進煙包圖形警示工作。”

南都記者 劉苗

南都評論

將「圖形警示上煙盒」

作為控煙突破口

日前，有網友建議國家煙草專賣局出台相關制度，要求在煙盒包裝上印製大而清晰的警示圖片，以「降低人民群眾嘗試吸煙的慾望」，國家煙草專賣局表示將繼續加強捲煙包裝警示研究，進一步做好煙草控制工作。相關答覆一度登上熱搜榜，獲數百萬人關注。從網路熱議可以看到，相當數量的民眾對於控煙常識與具體舉措都有越來越多的共識，而且與包括國家衛健委以及諸多代表委員在內的意見建議不謀而合。

坦率地說，國家煙草專賣局此番答覆稱得上中規中矩，基本上循著「援引相關規範—梳理現有做法—繼續加強研究」的格式展開。在世界衛生組織的《煙草控制框架公約》範疇內，對於煙草產品上健康警語和信息所佔據的比例、形式有30%的最低標準，也確實並未強制要求各締約方必須採用圖片警示的方式，國家煙草專賣局的相關答覆是根據現有規範尺度給出的。

確如答覆所言，隨著我國捲煙包裝的一系列調整和改進，現有捲煙包裝符合國際公約要求，而且成人和青少年的吸煙率確實也呈下降趨勢。根據國家衛健委組織編寫的《中國吸煙危害健康報告2020》，中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%，但報告同時指出，中國煙民數量依然超過3億，人群吸煙率「仍維持在較高水平」，與中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》提出的控煙目標尚有較大差距。這就客觀上要求，國家控煙的手段、方式與尺度絕不能滿足於“基本達標”的水準，而要有包括但不限於煙草包裝在內的全方位戰略性考量。

現在回看網友提出的建議與更多輿論熱議的方向，立足於境內外煙盒包裝的明顯差異以及所造成的公共觀感。事實上，國際公約所述之捲煙包裝警示內容「不低於30%」的要求，在實踐中不少國家和地區已經有了相當大的突破。歐盟在2016年5月已發佈法律，要求健康警告“必須覆蓋整個香煙包裝的65%”。

中國疾病預防控制中心原副主任、控煙辦公室原主任楊功煥接受南都採訪時曾指出，煙草業始終都反對圖形警示上煙盒包裝，「擔心會影響煙草業的利潤」。《煙草控制框架公約》提出，在制定和實施煙草控制方面的公共衛生政策時，各締約方應“防止這些政策受煙草業的商業和其他既得利益的影響”，此規定看來並非無的放矢。

事實上在國家管理層面，國家衛健委在數次答覆全國人大代表建議時就指出，「捲煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一」，在煙盒包裝上印製圖形健康警示對公眾正確認識煙草危害、喚起吸煙者戒煙意願有明顯的促進作用。理論上講，此番國家煙草專賣局答覆所述的控煙規範現狀、工作進展以及下一步的加強方向，也並不排斥「圖形警示上煙盒」這一已經有了相當民意基礎的社會建議。

文字警示和圖形警示的效果之爭，本來就不應當滿足於「夠不夠用」這一基礎層面的要求，不能僅是“告知消費者煙草危害健康”這種單一訴求，而需要通過更為直觀的方式將吸煙對身體有害的信息有效傳遞出去。當然，再恐怖的圖形警示恐怕也不可能讓所有人都因此放棄吸煙，但哪怕僅有百分之零點幾的細微變化，也值得嘗試。

相較於公共場所控煙的執行難度，「圖形警示上煙盒」這一細緻的控煙舉措，頗為罕見地在社會層面取得相當共識，社會公共政策的研判與制定，自當加快步伐以更好地跟進和呼應。

南方都市報（nddaily）評論




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