近段時間，廣州部分民辦學校更改辦學屬性，確認為「非營利性民辦學校」。根據今年9月正式實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），在規範通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為方面，增加了相關的條文。比如在十三條中就提到：“同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的……不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”
「非營利」與“營利”有何區別？對部分民校高昂的學費會有影響嗎？
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近段時間，廣州部分民辦學校更改辦學屬性，確認為「非營利性民辦學校」。根據今年9月正式實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），在規範通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為方面，增加了相關的條文。比如在十三條中就提到：“同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的……不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”
「義務教育既屬於教育權利，也屬於憲法和法律規定的一般性義務。這裏的義務有兩個層面的意思。」教育部政法司-華南師大共建教育立法研究基地秘書長、華南師範大學法學院特聘副研究員馬顏昕從法學的角度進行了分析。“第一個是公民有義務接受義務教育；第二個則是國家有義務提供普惠性的保障性的義務教育公共服務。從這個意義上義務教育是普惠性的、保障性的、強公共性的，因此不宜過度市場化和差別化，而應該以公共服務均等化為目標。”馬顏昕認為，《民辦教育促進法》已經規定了民辦教育的公益性，並明確規定了不得設立實施義務教育的營利性民辦學校；《實施條例》的有關規定以此為上位法依據，並予以相應的制度細化。
廣州多所民校確定為「非營利」性質
今年以來，廣州多所民校轉為「非營利」。如廣州市香江中學、廣州市亞加達外國語高級中學、廣州市番禺執信中學、廣州市黃埔國光學校、黃埔區南方中英文學校、廣州市海珠中學、廣州市黃埔東暉學校、廣州市黃埔崇德實驗學校、黃埔區宏崗學校等。
「義務教育既屬於教育權利，也屬於憲法和法律規定的一般性義務。這裏的義務有兩個層面的意思。」教育部政法司-華南師大共建教育立法研究基地秘書長、華南師範大學法學院特聘副研究員馬顏昕從法學的角度進行了分析。“第一個是公民有義務接受義務教育；第二個則是國家有義務提供普惠性的保障性的義務教育公共服務。從這個意義上義務教育是普惠性的、保障性的、強公共性的，因此不宜過度市場化和差別化，而應該以公共服務均等化為目標。”馬顏昕認為，《民辦教育促進法》已經規定了民辦教育的公益性，並明確規定了不得設立實施義務教育的營利性民辦學校；《實施條例》的有關規定以此為上位法依據，並予以相應的制度細化。
據南都記者了解， 2010年，中共中央、國務院頒佈實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對民辦教育改革發展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。
2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關於修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，會議決定非營利性或者營利性民辦學校可由民辦學校的舉辦者自主選擇設立但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，修改後的民辦教育促進法，增加了不得設立實施義務教育的營利性民辦學校等內容。自此，民辦學校的分類標準出台。
部分地方民校學費有了最高限價
關於民辦學校從「營利性」轉為“非營利性”，這兩者當中有什麼區別？ 根據有關法律規定，非營利性民辦學校收費，由省、自治區、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節，由學校自主決定。除了收費政策方面的不同外，還有法人屬性、會計制度、稅收政策、土地政策、扶持政策、投資回報等方面的不同。
按照新修訂的《民辦教育促進法》，義務教育階段民辦學校必須是非營利性的，學校辦學結餘不能用來分紅，必須用於繼續辦學。也就是在投資回報方面，明確了非營利性質的民校不取得辦學收益，結餘全部用於辦學，從年度凈資產增加額中，也即全部利潤，用於學校的建設、維護、教學設備的添置、更新和教職工的進修培訓等；而營利性質的民校可以取得辦學收益；結餘依據國家有關規定進行分配，從年度凈收益中，按不低於年度凈資產增加額或者凈收益的25%比例提取發展基金做上述事項後，分配利潤。
今年5月17日，教育部舉辦的《民辦教育促進法實施條例》新聞發佈會上，明確規定了民辦學校的辦學方向為公益性，堅決杜絕以非盈利之名行營利之實。在《民辦教育促進法實施條例》第五章中，明確規定不得收取學生擇校費、出資費等，也明確收費價格需合理，並說明了學校需設置助學貸款、獎學金等項目。這在一定程度上說明，民辦教育的公益普惠方向越來越明確了。
服務費。
最近深圳發改委也發佈了《深圳市民辦義務教育收費管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱意見），意見規定，深圳民辦義務教育收費包括學費（含教科書費、作業本費）、住宿費、服務性收費和代收費四項。《意見》中明確「若學費標準超過我市同類公辦學校上一年度生均教育成本5倍的，原則上不予調整學費標準。」通俗地可以理解為，深圳市民辦義務教育學費不超過公辦5倍。
義務教育階段民校「非營利」不等於“低收費”
義務教育階段民辦學校的收費大概在什麼區間之間？以廣州為例，今年廣州有287所民辦小學對外招生，其中有113所小學需要搖號。在搖號學校中，有29所學校一年學費3萬元以上。其中，有兩所學校一年學費達到10萬以上，分別是158000元和141600元；一年學費在5萬元以上的學校也有13所；11所學校一年學費在1萬元以下，最便宜的是一年學費6240元。
而廣州市各區的熱門初中里，收費也大多在一年3—17萬左右，平均一年學費大約6萬。
學費統計截至2021年6月
學期上升到2021年的7700元／學期，廣州市海珠中學初中部從2020年的7800元／學期上升到2021年的8600元 ／學期外，其他學校的學費均無變化。由此可見，民辦學校「營轉非」不是意味著降低收費，也有學校會隨著辦學成本的增加而提高收費。
「新的民促法明確了，義務教育階段民辦學校一律要辦成非營利。」廣東省民辦教育協會有關負責人解釋到，很多人認為民辦學校收費那麼高，而且還年年漲，怎麼能算非營利？“其實，這有一個誤區，非營利是指學費如果有盈餘的話是不允許落入投資方的腰包，但可以用於學校的建設和教學設備的添加等。”該負責人表示，學校的收費都有物價部門核定成本，品質好的民辦學校也可以有較高收費，畢竟民辦學校之間也有差異，師資、課程、品牌、綜合實力等等各有千秋。
「當然，在義務教育階段我們還是建議不要太高收費，民辦學校的收費逐年上漲也是可以理解的，畢竟民辦學校整體的教師收入還是比公辦學校要低一點，而師資是學校發展的一個重要因素。」該負責人表示，在民校收費方面，相關部門做好規範和監管很重要。如《促進法》已明確要求民辦學校建立信息公示制度，《實施條例》將民辦學校信息公示的內容進一步從法律層面具體化，包括民辦學校的辦學條件、教育質量、資產負債、向社會公開募集資金的情況，控股股東和實際控制人變更、學校章程內容及修訂、關聯交易情況，等等。建立民辦學校信息公開和信用檔案制度，促進提高辦學質量，組織或者委託社會中介組織評估辦學水平和教育質量，並將評估結果向社會公佈，發揮中介組織的作用，形成有效的社會監督。
