(評論員 林淑玲)中國大陸9月16日宣佈正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),台灣隨後在9月22日也表明已送出CPTPP申請。台灣的送件事出突然,各方皆感意外,背後不排除有美國為首的抗中勢力鋪陳,欲運用恐怖平衡達到牽制中國讓台灣入會的目的。
CPTPP成員國包括澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、紐西蘭、新加坡和越南。台灣多年來一直在遊說加入該協定,但加入的條件是11個成員國必須達成共識,這對台灣相當困難。
美國退出CPTPP前身TPP後,CPTPP現由日本主導,今年日本是輪值主席國,也是美國印太戰略抗中盟友,台灣形同美日的棋子,在中國提出CPTPP申請後,台灣緊隨在後提出,針對性很強。
表面看來,台灣緊跟著大陸之後提出申請,主要是擔心大陸若先加入CPTPP,在共識決審查機制下,台灣就不可能加入。曾任台灣「金管會主委」的藍委曾銘宗即悲觀評估,以現在的國際政治,台灣能進入CPTPP的機率不會高於10%。不過,蔡政府現在顯然是在美國帶頭的抗中氛圍中尋找破口,想看看能否在縫隙中突圍。
透露,澳洲政府正在幕後與日本、加拿大和其他國家一同合作,努力為台灣加入CPTPP尋找途徑。日本外務大臣茂木敏充23日也公開表示相當歡迎台灣加入CPTPP。日本與澳洲都與中國有貿易爭端,與CPTPP會員國之中力挺中國的國家形成兩股勢力,未來在折衝過程就有可能產生變化。
台灣駐日代表謝長廷日前在個人臉書發文分析台灣加入CPTPP的7種可能發展,就點出了台灣的策略,值得注意。他分析,CPTPP采共識決,兩岸都有朋友,一個準,一個不准的可能性不大。二者都不加入的可能性也不大。妥協結果如果都准,就跟WTO一樣,台灣多了一個生存發展的空間。
所以,台灣的策略應是,利用CPTPP 11個會員國,有的挺中,有的抗中,美國再插一手,使會員國相互妥協,各讓一步,讓兩岸同時加入。也因此,台灣才會看到中國大陸提出申請,就馬上提出,爭取空間。
台灣這項策略,不能排除是美國、日本催化之下的方案。
TPP曾是美國親手打造用來遏制中國影響力的貿易協定,卻在特朗普總統任內撕毀,拜登上任後也不打算再分別與現有11國談判加入CPTPP協定,日本有點像是美國在CPTPP的代理人。中國申請加入CPTPP展現戰術的高度靈活性,但馬上就出現了台灣遞件申請。以中國的經濟量體和龐大市場,CPTPP很難說不,美國也不可能再加入來與中國抗衡,除了日本之外,華府或也安排台灣在CPTPP扮演美國另枚棋子的角色。
還有一個觀察點,美國宣佈22日起廢除對日本核災區食品的禁令,此舉有助緩和台灣開放日本核食壓力,也是協助化解台灣入CPTPP的阻力。日本最近持續援台新冠疫苗已達340萬劑,爭取台灣民眾好感。蔡政府應該很快的會以有利加入CPTPP為由,宣佈解禁日本福島等核災區食品,來換取日本對台灣加入CPTPP的支持。
但值得注意的是,台灣的如意算盤能否如願?台灣是否做好加入CPTPP準備也還是未知數。至少在9月22日蔡政府宣佈提出申請之前,行政部門幾乎未曾提到此事,也沒有跟農民與相關行業溝通。台灣若加入CPTPP將面臨農業與服務業衝擊,外資管制問題,對台灣民眾而言,這次的CPTPP事件是從天而降的意外,好似被打鴨子上架,還有太多問題要處理。難怪台灣民眾黨主席柯文哲說,這是個嚴肅的議題,不是蔡英文講的水到渠成,而是海嘯來了。