2021年金融街論壇年會20日在北京開幕。中國人民銀行行長易綱、銀保監會主席郭樹清、證監會主席易會滿、國家外匯管理局局長潘功勝出席會議並發表講話。「一行兩會」主要負責人罕見同台，就多個廣受市場關注的問題發出重磅信號。
政府工作報告目標可以實現
易綱介紹，去年人民銀行先後推出了3000億元、5000億元、10000億元支持市場主體的貨幣信貸政策，今年9月份又增加了3000億元的再貸款資金，這些政策主要都是支持中小微企業發展的。這些貨幣信貸政策、包括財政等政策，在社會主義市場經濟體制下，能夠有效地直達億萬市場主體，激發他們的活力和韌性，在照顧好市場主體自身和企業員工的同時，努力為社會創造財富。
他表示，今年以來，我國經濟穩定發展，前三季度GDP同比增長9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報告中提出的目標是可以實現的。我國擁有經濟規模大、經濟結構完整、技術創新不斷加快、改革紅利不斷釋放等有利條件，特別是擁有社會主義市場經濟體制機制的優勢，經濟韌性一定會不斷加強。
總量政策合理，流動性充足
「金融的功能和市場機制結合在一起，能不斷增強市場的韌性，同時提高市場配置資源的效率，使資源流向各個領域最有競爭力的企業。」易綱表示，一旦發現有價格不匹配，就迅速調整價格，並分散風險，使得整個機體是動態的、有彈性的，並且能夠自我調整、自我穩定。
他說，在總量上，我們因勢利導，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義GDP增長率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動性是充足的。在結構上，我們遵循市場規律，發揮貨幣信貸政策工具的引導作用，堅持公平競爭、一視同仁，支持好中小微企業和綠色低碳發展。
易綱介紹，目前，普惠小微貸款支持的市場主體已經超過4000萬戶。「這麼多的市場主體可以得到融資，是中國經濟具有韌性和金融積極作為的一個突出亮點。」
從實際出發推動實現「雙碳」目標
郭樹清表示，2020年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030年前碳達峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。
他強調，要從實際出發，推動實現「雙碳」目標。
其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白雲，在此基礎上相對減少碳排放。其二，密切關注世界生態科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術研究和應用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風。其三，平穩過渡，不搞「一刀切」和“運動式”減碳。
大力提高保險保障水平
郭樹清表示，我國保費規模已是世界第二，但保險密度和保險深度仍須提高，險種的針對性和多樣性不夠。我國巨災保險以地震為主要災因，亟待將颱風、洪水、乾旱等納入覆蓋範圍。
保險業參與災害風險管理，郭樹清建議從多方面努力。例如，在全社會的觀念上，要改變政府包攬的災害管理與救助模式，將保險納入國家災害救助和應急管理體系，推動保險業深入參與災前預防、資金籌集、災後補償、恢復重建的各個鏈條；在企業發展戰略上，避免「就產品說產品，就費率說費率」，主動“跨前三步”，甚至“跨前五步”；在行業經營機制上，推動形成多層次的風險分散渠道，加大再保險供給，提升風險的轉移和分散能力等。
註冊制絕不意味著放鬆審核要求
易會滿直言，我們始終強調註冊制，絕不意味著放鬆審核要求，必須對信息披露的真實準確完整嚴格把關，從源頭上提升上市公司質量；始終強調要督促中介機構提升履職盡責能力；始終強調要統籌一二級市場的適度平衡。
「對這些問題，市場有些不同的聲音，我們也注意加強與各方的充分溝通，積極引導預期。我國資本市場建立才31年，還處於發展的初級階段。實施註冊制必須立足國情市情，不能簡單搞‘拿來主義’，這是建設中國特色現代資本市場必須堅持的根本出發點。」易會滿說。
堅守「硬科技」定位，防止板塊套利
易會滿強調，要堅守科創板「硬科技」定位，規範創業板服務成長型創新創業企業定位，防止板塊套利，是註冊制改革始終要把握好的重點內容。
他透露，科創板和創業板申報企業已主動撤回245家，不少是因為板塊定位問題，這暴露出一些保薦機構在發展觀、政策把握和內控上存在差距，片面追求數量和規模，質控跟不上。希望保薦機構與監管部門、交易所同向發力，持續提高內部治理水平和政策執行效果。
穩妥處置債券市場違約風險
易會滿指出，要堅決從源頭上遏制過度發債融資。一方面，建立完善跨市場信息共享制度，聚焦控制發行人綜合負債水平，健全有效的債券融資約束機制，防止「高槓桿」過度融資。另一方面，進一步壓實中介機構責任，完善債券承銷、評級等業務執業規範，督促端正發展理念，提升執業質量。
同時，要穩妥處置債券市場違約風險。區分增量與存量，區分一般公司債與城投債，區分短期流動性困難與持續經營能力喪失，分類採取措施、精準拆彈，突出重點、抓早抓實，切實維護債券市場平穩運行。同時，通過提升違約債券轉讓效率、優化上市公司債轉股實施渠道、完善債券違約司法救濟渠道等方式，進一步健全市場化法治化違約處置機制。
發達經濟體釋放貨幣政策轉向信號
潘功勝表示，發達經濟體貨幣政策轉向在即，預計溢出效應總體可控。主要發達經濟體實現經濟較快反彈的同時，全球通脹壓力持續走高，美聯儲等發達經濟體央行開始釋放貨幣政策轉向信號。
他直言，美國與非美經濟體的經濟增長差和貨幣政策差均小於上一輪緊縮周期，預計將限制美元升值空間。新興市場對外賬戶脆弱性總體下降，預計新興市場資本外流的風險將弱於上一輪緊縮周期。
跨境資本有望繼續雙向流動
潘功勝稱，預計未來中國外匯市場受美聯儲貨幣政策轉向的影響有限，我們有基礎、有條件、有能力、有信心維護外匯市場平穩運行。穩固的經濟基本面是外匯市場應對外部衝擊的基礎保障。
他表示，人民幣匯率雙向波動彈性增強，能夠更好吸收短期擾動。人民銀行、外匯局在跨境資本流動宏觀審慎管理方面也積累了更多經驗。總體看，我國跨境資本有望繼續雙向流動，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩定。
