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高雄大火燒出都市「雙老」問題 誰為火災負責?

兩岸

高雄大火燒出都市「雙老」問題 誰為火災負責?
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高雄大火燒出都市「雙老」問題 誰為火災負責?

2021年10月22日 16:19 最後更新:12:00

當人口、建築快速老化

老人住老屋的都市「雙老」問題

會引發更多隱患

 

 

10月14日,高雄「城中城」的救援現場。圖/人民視覺

高雄大火燒出都市「雙老」問題

文/楊念章

發於2021.10.25總第1017期《中國新聞周刊》

被稱為高雄市「第一鬼樓」的鹽埕區「城中城」大樓10月14日凌晨2時許發生火災,這場高雄有史以來最嚴重的火災,奪走了46條人命並造成41人受傷,為25年來台灣單一建築物火災中死亡人數最多的一次。

事件發生後,台灣島內輿論指出,高雄地區有隱患的老樓還有不少,正如此次事故罹難者平均年齡為62歲,這些老樓的住戶多為老年人,這種狀況在島內各縣市都有,潛藏著巨大危機,輿論呼籲民進黨當局早日介入問題,認真排除隱患。

這場大火來得既急又猛,在一聲爆炸後冒出火舌,火焰迅速往上躥燒,隨後大樓就傳出住戶的呼救聲及哀號聲,也有人從窗戶逃到頂樓揮手求救。

「城中城」大樓於1981年完工,是一棟有40年歷史的老舊建築物,為地上12層、地下兩層的商住混合樓,不僅環境複雜,動線混亂,而且五角形的結構更是難以搜救。一名到場支持救護車工作的消防員表示,許多進去救援的人發現,不少樓梯間堆滿東西,甚至光是在某一樓的樓梯間就發現有7人倒在地上,因為被樓梯間卡住,無法繼續向下逃生,最後未能脫險。

高雄市消防局共出動139輛消防車、377人前往搶救,抵達現場後發現一樓騎樓堆放雜物處起火燃燒,立即布水線由火場正面射水搶救,同時雲梯車升梯射水並進入樓內,搶救受困民眾,後續支持的人和車則從正面及側面射水,但由於火勢極為猛烈,多層樓嚴重燒毀,且老舊的建築物室內雜物堆放太多。最後火勢在清晨4時39分才被控制,但已造成46人死亡、41人受傷的慘劇。

「豆花阿姨」點香引發火災

當年,鹽埕區是高雄最繁華的行政區,「城中城」大樓曾經是熱鬧地帶。一至五樓原本是商場,有電影院、冰宮、百貨公司等,過去這裏一到晚上就是人潮擁擠,燈紅酒綠。隨著商圈轉移,「城中城」逐漸褪去繁華,19年前便已停業廢棄,也未有商家再進駐。

後來7至11樓被隔成近200間小套房出租或出售,變成集合住宅的形式。但由於該大樓未成立管理委員會,住戶成員相當複雜,不少居民都是獨居老人或弱勢住戶。這裏也因產權複雜,難以推動老舊房屋改造計劃。

一名罹難者家屬表示,小區住戶龍蛇混雜,不僅晚上有很多街友在小區喝酒喧嘩,也曾看到疑似吸毒用的針頭,而醉漢與流浪者是大樓門前的常客,加上內部公共空間年久失修,有些地方形同廢墟,被譏為「送人住也沒人要」的房子。

於是,曾經繁華的商業中心淪為破落的大型貧民窟。聯安消防工程行張姓老闆表示,「城中城」所屬社區負責處理社區事務的李姓總幹事今年6月花一萬多元新台幣買了16支滅火器,在大樓七到十一樓每層放置了三支滅火器,另外一個放在樓下管理室,但由於大樓經費不足,到10月13日才付清滅火器的錢。

張姓老闆直言,這裏的住戶以弱勢群體為主,曾經有貧困老人死在屋裏,一直都沒有被發現,直到發出惡臭。這裏每月500元新台幣的管理費,住戶也繳不出來,社區要收管理費也很難收,住戶還用最近官方核發的「五倍券」(消費券)付清剩下的滅火器餘額。

當地房地產交易數據顯示,該地區的房價每平方米均價為8478台幣(約合1950元人民幣),一間23平方米的套房成交價只要19.6萬元新台幣(約合4.5萬元人民幣),貴一點也只要60萬元新台幣(約合13.8萬元人民幣)。之前還曾有房主為了賣出手上物業,不惜打出「買公寓送套房只要568萬元」的噱頭,由於這間套房就位於「城中城」小區,許多買家一看到其所處位置就紛紛退縮。

此次「城中城」出現火情後,檢警全力調查起火原因,發現起火點位於一樓茶具行後方的小套房,並在裏面找到一個燒焦的香爐和鐵罐,經追查,鎖定曾在裏面喝酒的郭姓男子及其黃姓女友。高雄地檢署在火災第二天將涉案人黃某、郭某帶回複審,並認為黃某供詞反覆,點香後未熄滅完全,用火不當,晚間依過失致死、公共危險等罪遭拘押,如果罪名成立,黃某最重可獲5年刑期。郭某因提早離開而與整起事件無關,以6萬元(約合1.3萬元人民幣)交保候傳。

檢方調查,郭某長期借用茶具行後方房間,並常找來女友黃某在裏面喝酒聊天;當天兩人爭吵後,郭某因負氣先行離開,獨留黃某一人在場;黃某點燃沉香後,離開前也沒注意到火苗未熄滅,就將其放在室內沙發椅旁,離去沒多久後就發生火情。

據了解,51歲的黃某綽號「豆花阿姨」,她曾有多項恐嚇、妨害自由、強盜、傷害等前科,出入警局多次,10年前因摩托車被撞壞,向借車的李姓婦人催討賠償金遭拒,教唆三名少年去李婦住家丟汽油彈,所幸火勢很快就被撲滅。此案黃某一審因罪證不足被判無罪,二審改因恐嚇罪被判刑七個月,她上訴三審被駁回,最終入監服刑。

誰為火災負責?

這場大火燒出的不只是高雄社會邊緣人群的苦難,也燒出法令不足的漏洞。

事故發生後,高雄市副市長林榮欽坦言,此大樓的管委會一直難以組成,一直都在「籌備中」,且因為一到六樓的商場閑置,為了安全、避免外人出入,住戶自行在一、二樓設置柵欄,造成消防人員無法進入大樓實施安檢,每次消防人員要實際入內檢查,都不得其門而入,只有依法正式行文、張貼公告在門口,請大樓配合安檢。

林欽榮這段話引發外界質疑高雄市政府的失職怠惰:如果當初公權力積極,安檢到位,這場悲劇就算不能避免,至少可以減少傷亡。

事實上,1981年完工的「城中城」大樓,其消防規範遠低於1995年台中衛爾康餐廳大火後的新規範。例如,商業空間的裝修材料不一定要使用防火材質;排煙、逃生的標準也低於現在的規範,更沒有要求安裝火災警報器、滅火器等設備。過去,「城中城」大樓至少發生過10起火災,1999年也燒得很嚴重,但因為火災發生在白天,沒有釀成傷亡。

台灣的《消防法》自1985年修訂後,先後經過12度修法。1992年5月的新北市中和區自強保齡球館大火,造成20人罹難;同年11月又發生台北市神話KTV縱火案,造成16死兩傷;1995年2月5日的台中市衛爾康餐廳大火,更是奪走64條人命,致11人受傷。衛爾康餐廳大火是台灣最嚴重的一次火災公共安全事件,此次事故之後,在各界要求檢討消防法規的聲浪下,《消防法》首度大修。

「城中城」的大多數住戶都是老弱婦孺,導致逃生困難。據統計,台灣全島共有891萬戶屋齡超過30年以上的住宅,今年二季度首次超過五成,等於每兩戶就有一戶超過30年屋齡。專家提醒,當今人口、建築都在快速老化,老人住老屋的都市「雙老」問題,會引發更多隱患。

此次火災之後,當地有關部門表示,針對既有建築物現行法規未能強制要求設立管理組織,將修正「公寓大廈管理條例」,強制要求既有建築物要設立管理組織,並全面清查類似「城中城」的複合式建築住宅的消防安全管理。

10月14日晚高雄市長陳其邁率一眾官員向民眾鞠躬致歉,表示會成立專責小組,但調查結果最快何時出爐、追究到什麼層級,備受關注。

有網民查出:陳其邁曾在台中夜店火災案時,呼籲時任台中市長鬍志強應該下台:2011年3月6日凌晨,台中阿拉夜店發生火災,造成9死13傷,陳其邁義正詞嚴地指出,這種事就應該要有人辭職負責,胡志強根本應該下台,「胡志強這樣都不用負責,那我請教一下,死幾個胡志強才要負責?」

如今高雄發生致46人死亡的火災慘劇,網民紛紛到當年陳其邁的發文下面留言:「鏗鏘有力,擲地有聲」“十年後的暖男會了不起負責嗎?”

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謝鋒指對「台獨」沒妥協餘地 促美落實一中原則

2024年01月10日 08:37 最後更新:08:37

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。

謝鋒指出,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的問題。「台獨」與台海和平水火不容,對於「台獨」分子,中國政府沒有妥協的餘地。美方應該以實際行動遵守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,將美國領導人不支持「台獨」、不尋求把台灣問題作為遏制中國工具的表態落到實處,與中方一道維護台海和平穩定和中美關係大局。

中國駐美大使謝鋒應邀在卡特中心紀念中美建交45周年研討會上發表視像演講。中國駐美大使館網站圖片

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在談到中美關係時,謝鋒指中美關係從來就是建立在承認彼此不同和尊重彼此核心利益的基礎上,分歧差異不應該成為阻隔中美交流合作的攔路虎。競爭應該是講規則的公平競爭,而不能是你死我活、零和博弈的惡性競爭,更不能以競爭為名剝奪他國正當發展權益。國家與國家的競爭應該是田徑賽,而不是拳擊賽。

資料圖片

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