建設項目要上馬用地手續不全怎麼辦？黑龍江省綏化市的做法是，要求「相關職能部門‘卸下怕追責的思想包袱’‘從工作大局出發寬鬆執法’。」
不僅為違法佔地項目「撐腰打氣」還勸職能部門別怕追責，綏化市的做法讓人大跌眼鏡。1月10日，中央生態環保督察組（以下簡稱督察組）在公開通報黑龍江省綏化市違法佔用黑土地案件時透露，綏化市不惜違法也要上的是兩個省級交通建設項目。截至目前，這兩個項目實際違法佔用黑土耕地18144畝，其中永久基本農田10923畝。
近日，自然資源部執法局負責人明確表示，根據土地管理法、基本農田保護條例和刑法等法律法規及相關司法解釋規定，單位或者個人非法佔用永久基本農田5畝以上或者永久基本農田以外的耕地10畝以上，即達到追究刑事責任的標準，應定罪處罰。
那麼，發生在綏化市的這起違法佔地案該怎樣處罰呢？我們不妨拭目以待。
兩個項目
違法佔用永久基本農田逾萬畝
黑土地是珍貴的土壤資源，被譽為「耕地中的大熊貓」。然而，中央第一生態環境保護督察組在綏化市看到的情況卻截然相反。
2021年12月，督察組對黑龍江省進行第二輪督察，綏化市大量「未批先建」項目違法佔用黑土耕地問題隨之被發現。督察組透露，僅2018年以來，綏化市共發生佔用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農田遭到破壞。
其中，綏化市兩個省級交通項目最為典型。
督察組說，2019年以來，在綏化市政府的強力推動下，在未實施農用地徵收、未落實耕地佔補平衡、未取得用地審批手續和項目開工許可的情況下，兩個省級交通建設項目違法開工建設。
「地方明知手續不全，甚至要求相關職能部門‘卸下怕追責的思想包袱’‘從工作大局出發寬鬆執法’。」督察組透露，截至目前，兩個項目的路基、橋樑工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。兩個建設項目在施工中，實際違法佔用黑土耕地18144畝，其中永久基本農田10923畝。在項目實施中，也未按要求將剝離的表土用於土地復墾和改良治理。
圖為2021年12月16日，督察組現場督察發現，綏化市在建的交通項目非法侵佔大量黑土耕地 督察組供圖
「耕地中的大熊貓」
被嚴重破壞
除了兩個省級交通項目大量違法佔用黑土地外，督察組在綏化市下沉督察時還發現，侵蝕溝的治理嚴重滯後。
綏化市以黑土資源豐富而著名，轄區還是我國黑土地重要分佈區。或許是轄區黑土資源過於豐富，綏化市對於這個需要用心呵護的「大熊貓」顯得漫不經心。
侵蝕溝是東北黑土區水土流失的典型表現形式，治理不到位會直接導致黑土地數量減少、土層變薄。督察組指出，綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區，是《全國水土保持規劃（2015—2030年）》明確的侵蝕溝治理重點區域，綏化市有1.4萬餘條侵蝕溝，溝壑總面積達128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十餘萬畝。督察發現，綏化市推動侵蝕溝治理缺乏主動作為，「等靠要」思想嚴重，沒有形成綜合治理的協調機制，有關部門各自為戰、缺乏統籌。
根據《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案（2017—2020年）》，綏化市應於2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務，實際僅完成256條。綏化市慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務，實際一條都未完成，明顯不作為。現場督察發現，慶安縣民旺治理項目區侵蝕溝密佈，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。
圖為2021年12月19日，督察組現場督察發現，海倫市共合鎮擁軍村侵蝕溝損毀黑土耕地 督察組供圖
為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》明確要求，對非農業建設項目所佔用耕地的耕作層土壤應進行剝離，剝離的土壤主要用於土地復墾和改良治理。
圖為2021年12月20日，督察組現場督察發現，綏化市龍王大豆食品產業園項目正在建設，實施中未按要求進行表土剝離 督察組供圖
然而，督察發現，2017年以來，綏化市實施的426個已辦理用地審批手續的非農業建設項目中，僅有5個項目編製表土剝離方案並實施剝離，多達1.3萬餘畝耕地被直接佔用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。督察組指出，綏化市有關部門對以上問題監管缺位，有法不依、執法不嚴。
督察組對綏化市違法佔用黑土地行為提出嚴厲批評。督察組指出，綏化市缺乏對黑土地保護極端重要性的深刻認識，推動建設項目違法佔用黑土耕地，落實黑土地保護相關措施敷衍應對、流於形式。有關部門履職盡責不到位，工作落實動作遲緩，不作為、慢作為問題突出，監管明顯缺失。
神州快訊
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