凝聚各方力量 加強有效管治 中共曾倡議並踐行聯合政府

聯合政府（Coalition Government）是今日政黨政治和政府管治上常用的多黨合作方式，也是在某一特定時期的有效管治方法之一，尤其在政黨眾多又爭持不下時，成立聯合政府有助凝聚各方力量，達成共識，有利於落實政策。近年在新聞常見的有日本和歐洲一些多黨制國家，有機會執政的政黨在國會選舉中失去絕對優勢，為了施政順利，決定跟另一個政黨組成聯合政府。

中華人民共和國開國大典油畫。(畫家：董希文)

被視為「一黨專政」的中國共產黨其實也曾主張並實行過「聯合政府」，即使今日已發展成世界第二大而又長期執政的政黨(截至2021年6月5日，黨員總數為9514.8萬名)，但中共仍認為自己的政體是「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度」(見《中華人民共和國憲法》序言)，以「國家機構實行民主集中制」(第一章)為原則。

那麼，在中共理解中的「聯合政府」或「多黨合作和政治協商制度」有甚麼內涵？又怎樣體現和發展變化呢？它的歷史淵源又如何？

毛澤東在開國大典上。(網上圖片)

中共在抗戰後期向國民黨提出建立「聯合政府」

翻查歷史記錄，早在上世紀四十年代中，中共就向國民黨政府提出建立「聯合政府」。鑑於幾經混戰和紛爭，當時的中國社會形成了三大政治力量並存的格局：國共兩黨與中間黨派，其中中間黨派是介於國共之外的「第三勢力」，並幾乎參與了所有的重大憲政活動或運動，對推動中國政治民主化與憲政建設做出了重大貢獻。

1944年8月17日，毛澤東在董必武向周恩來請示如何對待增補國民參政員的電報上批示：應與張瀾、左舜生商討各黨派聯合政府問題。(註：張瀾時任中國民主同盟（民盟）主席，左舜生則以青年黨身份出任國民參政會參政員)。

同年的8月和11月，毛澤東更先後跟和國民黨關係友好的美國國務院代表謝偉思(John Stewart Service)和美國特使赫爾利（Patrick Jay Hurley）就國共關係談話，他不但提出國民黨應立即召開一切黨派參加一次臨時（或過渡的）的臨時全國代表大會，改組政府，更就人數分配方面提出具體的妥協方案：國民黨約佔代表數的一半，所有其他代表佔另一半，蔣介石為臨時總統。

時任美國特使赫爾利（Patrick Jay Hurley）負責調和國共關係。圖為他(左二)和毛澤東。(網上圖片)

毛澤東也於11月10日與美方達成了《中國國民政府、中國國民黨與中國共產黨協定》，內容包括國共兩黨合作擊敗日本與重建中國、承認國共兩黨及所有抗日黨派的合法地位，改組政府為包含所有抗日黨派和無黨代表的聯合國民政府、擁護孫中山在中國建立民有民享民治之政府的原則等。

只是，中共這些主張都被國民黨總裁蔣介石拒絕，他認為「聯合政府」主張這無異於推翻政府，黨派會議等於分贓會議。導致國共進一步合作的談判再次陷入僵局。

不過，中共在同年4月舉行的「七大」會議上，中共中央主席毛澤東更以《論聯合政府》為題作政治報告，並提出了戰後新中國建設的五大目標：獨立、自由、民主、統一、富強，並從政治、經濟、文化三個方面具體闡明了實現目標的具體路徑。

在政治上，要立即廢止國民黨的一黨專政，建立一個包括國、共、民盟和其他無黨派人士的民主聯合政府，允許一切黨派平等合法地存在和發展。按照毛澤東的設想，聯合政府就是一個統一戰線的政權形式，是一個「以全國絕對大多數人民為基礎的統一戰線的民主聯盟」。他認為，抗戰勝利後，聯合政府或多黨合作政府是新民主主義政權的具體運作模式。

從「聯合政府」到「民主聯合政府」，內涵已變

1946年1月，中共與其他黨派五方共同達成改組政府決議；到1948年5月，此時的國民黨大勢已去，中共提出召開新政協會議，十分明確而堅定地主張成立「民主聯合政府」。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》及其第一屆中央人民政府的組成集中體現了多黨合作下的聯合政府特質。

值得一提的是，中共的1948年版「民主聯合政府」與1945年左右提出的「聯合政府」內涵已不同。早期的「聯合政府」主張是針對國民黨主導的政府，中共與其他黨派如民盟、青年黨或無黨派人士是以參政黨的身份進入聯合政府的。用毛澤東當時的話來說，就是「聯合政府仍是蔣介石的政府，不過，我們入了股，造成了一種條件。」

當時，代表中共跟蔣介石談判的周恩來提出的長期合作辦法是：一、保持政府以外的兩黨協商（可普遍化，遇有爭論即協商）；二、聯合選舉；三、公開說明四分之一否決權，備而不用；四、有效地參加政府，不僅今天，憲法實施後亦如此。

但到了國共內戰後期，國軍節節敗退及其將領日益流露出反蔣情緒時，主客易位，「聯合政府」是由中共領導的，各黨派不是平等的。根據中共新民主主義憲政理論，新政權是由無產階級（經過共產黨）領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政政權。絕大多數中間黨派都經歷了一個逐步轉向、接受中共領導的過程，並排除了「國民黨反動派」以及對中共敵視的黨派，只有擁護或接受中共新民主主義理論的黨派和個人才能獲准進入新政協會議和政府部門。

1964年2月26日，時任國家副主席的宋慶齡(前)與國務院總理周恩來(宋之左)、副總理兼外交部長陳毅(宋之右)受邀訪問錫蘭(即斯里蘭卡，接受其總理班達拉奈克夫人(前右一)送花。(圖：上海宋慶齡故居紀念館)

建政初期，踐行了「民主聯合政府」的諾言

1949年中華人民共和國成立之後，中共踐行了1948年版的「民主聯合政府」主張，同年10月1日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉出中央人民政府委員會委員63人，主席和副主席共7人，中共佔4人，即毛澤東為主席，朱德、劉少奇、高崗為副主席；無黨派和民主黨派副主席3人，分別為無黨派代表宋慶齡、民革主席李濟深、民盟主席張瀾。其他56名委員中，中共29人，約佔52%；黨外人士27人，約佔48%。

在當時作為國家政務最高執行機關的政務院(規模要遠遠小於1954年改組並擴大之後的國務院) 方面，總理和副總理共5人，中共3人，其中周恩來任總理，董必武、陳雲為副總理；黨外人士2人，分別為民建(中國民主建國會)代表黃炎培和無黨派人士郭沫若。

其中，黃炎培兼任輕工業部部長，郭沫若更兼任文化教育委員會主任和中國科學院院長。在司法系統方面，最高人民法院院長由時任民盟副主席沈鈞儒擔任。

1962年，時任中國民主同盟主席沈鈞儒。

從以上數據可見，中共不但在新民主主義憲政理論方面給予中間階層和中間黨派（民主黨派）以明確的憲政地位；在新民主主義憲政的實踐方面，以《共同綱領》為基礎成立的新政權，也切實地踐行了其「民主聯合政府」的諾言。

只是，隨著中共政權日益穩固、新中國社會逐漸穩定，黨內開始出現雜音，有人對民主黨黨派人士提出異議，「聯合政府」開始面對考驗……

松齡圍位於廣東惠州龍門縣平陵街道山下村，距離圩鎮約3公里。松齡圍始建於清光緒年間，為三堂四橫一禾坪一池塘的客家圍屋。該處在近代中國史中發揮了重要的作用，曾為工農紅軍第四師休整地。由松齡圍、白芒坑黨小組農會婦救會成立遺址老屋祠堂、鏟頭坳伏擊戰遺址、白芒坑保衛戰遺址、洪亞仁茶店遺址組成現今的白芒坑革命遺址群，面積約3.5平方公里。

白芒坑革命舊址群 (網上圖片)

1927年12月27日，由廣州起義餘部組建的工農紅軍第四師在師長葉鏞率領下，由龍門縣城轉戰白芒坑，在松齡圍休整了三天。洪亞仁茶店的老闆用茶水熱情招待了紅四師官兵。紅四師官兵在白芒坑期間與群眾的關係也十分密切。白芒坑有個「三眼泉」，是當地群眾取水飲用的地方。紅四師駐紮在白芒坑期間，擔心飲用水不夠群眾喝，便將「三眼泉」挖深、拓寬。後來，經過抗日隊伍、解放軍隊伍不斷的修建完善， 「三眼泉」成為頗具革命傳奇色彩的「紅軍井」。

白芒坑的紅軍紀念園 (網上圖片)

1944年3月10日，洪月沖、洪月明、洪亞仁、洪木安及呂甫英等人以舞醒獅為名進行串聯活動，在白芒坑老屋祠堂成立了30多人的農會組織，洪月沖任會長，洪月明任副會長；同時成立了婦救會，劉運英任會長，朱石妹任副會長。6月25日，白芒坑民兵自衛隊洪進光、洪水安在茶店地段放哨時，在洪亞仁的協助下抓獲了1名為日軍探路的漢奸，當場查獲其隨身攜帶的日軍軍用地圖和指南針。白芒坑民兵自衛隊與平陵鄉聯防隊配合在鏟頭坳伏擊巡迴騷擾平陵地區的日軍，傷敵10多人，斃敵2人，繳獲槍支和彈藥若干。農會會長洪月沖為掩護部隊撤退受重傷犧牲。

紅四師在白芒坑休整時的徐向前住所 (網上圖片)

1948年4月12日，國民黨軍保八團一個加強營和平陵吳伯梅聯防隊共500餘人從西、南、北三面圍了當時駐守平陵白芒坑村的博龍河人民解放軍部隊——飛龍隊。飛龍隊60多人在謝光、邵國良、林志的指揮下和白芒坑民兵的配合下奮起反擊，搶佔制高點，激戰一天，最終將敵擊潰。此戰擊斃國民黨軍8人，擊傷30多人，是一場以少勝多的保衛戰。

白芒坑村民捐獻出的革命時期的老物件 (網上圖片)

白芒坑革命遺址群整體保存較為完整。工農紅軍第四師休整地遺址松齡圍，為三堂四橫一禾坪一池塘的客家圍屋。始建於清光緒年間，坐東南向西北，總面闊55.15米，通進深26.4米，占地面積約1456平方米，有房屋80多間，結構形式為土坯磚瓦結構，是典型的客家三進式建築，目前保存較好，用於開放展覽。白芒坑黨小組農會婦救會遺址老屋祠堂，原為三堂三橫、土木結構的客家圍龍屋，前有池塘，後有群山，中間為洪氏祠堂，占地面積約2500平方米。目前，舊址只剩下一個用鐵片臨時搭建的拜祭點，其他房屋都已坍塌。現在已經平整土地，重新開始種植作物。遺址前有村道橫穿而過，後種有30畝樟樹。鏟頭坳伏擊戰遺址，位於山坳，兩邊是高山密林，植被保存良好，前往遺址的沿途現已鋪設好水泥路。白芒坑保衛戰遺址，位於山林，林木茂盛。洪亞仁茶店是白芒坑村民洪陽明夫婦帶著兒子洪亞仁，在村口路邊開設的一個茶亭，方便過往客人歇腳、飲食。目前，洪亞仁茶店遺址已經納入龍門紅軍園建設，在距離原址20米處重建。重建後是是一間鋼筋混凝土水泥磚砂石結構的瓦房，牆體土黃色，琉璃瓦頂，位於龍門紅軍園入口右側，前有小廣場，側面是荷花塘，建築占地面積約46.6平方米。

芒派村村委後面的竹林曾是紅軍的運糧小道 (網上圖片)

白芒坑革命遺址群於2010年10月28日被龍門縣人民政府公佈為龍門縣文物保護單位。2013年12月中共廣東省委黨史研究室授予其為廣東省中共黨史教育基地。2015年2月13日被惠州市人民政府公佈為惠州市文物保護單位。2017年9月被中共惠州市委公佈為惠州市愛國主義教育基地。2009年8月被中共龍門縣委授予龍門縣黨員教育基地。2018年被惠州學院授予繼續教育培訓專案現場教學基地。

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