佛山市促進2022年經濟一季度開好局
為全年穩中求進夯實基礎的若干舉措
為深入學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，根據省委十二屆十五次全會的部署要求和市第十三次黨代會的工作安排，進一步做好「六穩」“六保”工作，推動各項工作往前提、往前趕，做到任務早落實、政策早到位、成效早顯現，實現今年經濟一季度開好局起好步，為全年穩中求進夯實基礎，現制定如下舉措。
文華公園片區。
一、全力穩定工業經濟增長
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1.鼓勵企業增產增效。
支持企業在堅決守住安全生產的前提下，合理安排春節期間生產計劃，積極搶抓生產先機，科學增加一季度產能安排。出台有力政策鼓勵工業企業增資擴產，對符合國家產業政策、2022年一季度增產成效明顯的規模以上製造業企業分檔給予獎勵，對2021年一季度工業總產值達到1000萬元以上的製造業企業（不含國有及國有控股企業），2022年一季度工業總產值同比增長10%以上的，產值每同比增長1000萬元獎勵1萬元，每家企業最高獎勵50萬元；對2022年一季度新進規上工業企業（不含國有及國有控股企業）每家獎勵 5萬元，其中一季度工業總產值超出2000萬元以上部分，每1000萬元獎勵1萬元，每家企業合計最高獎勵15萬元。發揮廣東（佛山）製造業轉型發展基金和「數字貸」工程的槓桿帶動作用，支持企業應用數碼技術和智能製造裝備進行全流程改造升級，推進傳統產業發展提質增效。
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2.支持企業用工穩崗。
統籌摸查企業用工需求，及時掌握春節前後務工人員返鄉返崗、企業缺工情況。鼓勵企業員工留佛山過年，推出「樂購」“暢遊”“歡娛”“慰問”“服務”等留佛過年福利大禮包，對2022年1月26日至2022年2月10日期間在我市規上工業企業、限上服務業企業（不含國有及國有控股企業）和重大建設項目施工企業一線生產崗位堅持工作的，且2021年12月在佛繳納社會保險的非我市戶籍員工給予專項補貼，補貼標準為每人每天100元，每人最高不超過500元，專項補貼由企業代為申報、屬地政府審核、經“佛山扶持通”平台發放。鼓勵企業返鄉員工儘早返崗，出台返崗交通費補貼、新增員工補貼、初次就業補貼、共享員工補貼、穩崗示範性獎補等政策，鼓勵企業穩崗引工。指導協助有條件的企業“點對點、一站式”接返來源地相對集中的職工，保障企業員工有序流動。及時梳理全市企業崗位缺工和裁員信息，做好用工餘缺調劑。制定重點企業用工服務清單，“一企一策”解決重點企業用工問題。組織各類線上、線下招聘，開展“就業援助月”“春風行動”“南粵春暖”等公共就業服務專項活動，搭建供需對接平台，提供“全天候”“不打烊”“零距離”的公共就業服務。
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3.保障企業用能供應。
充分發揮協調機製作用，密切監測能源供需動態，加強電力、天然氣、煤炭資源保障，確保「限電不拉閘，限氣不關閥」。加強電力供需形勢分析，動態掌握重點電廠存煤水平，組織電力、煤炭和運輸企業加強產運需銜接，積極爭取上級支持我市電廠實現中長期煤炭採購合同全覆蓋，確保電廠存煤穩定在合理水平。統籌做好跨區域的電力餘缺互濟，做好電源統籌調度，提升安全供電保障能力。積極爭取省能源局支持我市的氣源指標，督促燃氣企業與上游氣源單位加強聯繫，準確掌握上游氣源的供應情況，確保天然氣供應保障。做實做細調度調峰舉措，及時解決氣源緊張問題。
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4.用足用好科技惠企政策。
提質建設季華實驗室、仙湖實驗室等科創平台，深入實施科技攻關「揭榜挂帥」機制，集中力量突破一批卡脖子技術，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。以財政資金引導企業加大研發投入力度，支持企業走“專精特新”發展道路，促進高新技術企業提檔晉級，力爭全年國家高新技術企業凈增800家、總數達7900家。支持大中型企業建設技術創新中心和企業重點實驗室，支持有條件的科技型企業建設研發機構。發放一批科技創新券，引導全國優質科技創新資源加強對我市科技型中小企業開放共享服務。
二、全力擴大有效投資
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5.加大基礎設施補短板力度。
加大重點基礎設施項目接續建設力度，加快推進軌道交通三號線、珠三角樞紐（廣州新）機場大道一期工程等重點基礎設施項目建設，推進軌道交通四號線一期儘快開工，紮實做好軌道交通二號線二期及十一號線的前期工作，並爭取儘快開工實施。加快推進一系列「新基建」“新城建”項目建設，特別是污水治理、新型信息化、地下綜合管廊以及老舊小區改造等相關項目建設。
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6.加快重大產業項目落地建設。
完善政企招商互動機制，創新招商理念、招商路徑、招商方式，大力引進一批成長性好、帶動性強的重大產業項目，全年新引進超10億元（或1億美元）重大產業項目70個以上。強化市級在用地規模、用地指標及開發資金等方面統籌支持力度，加強重大產業項目落地要素保障。按照「拿地即開工」審批制度改革實施方案，做好“標準地”“帶項目方案”出讓工作。進一步優化項目環評審批工作，為項目早落地快開工提供環評保障。探索建立全市用能預算管理體系，實施重大產業項目能耗統籌，推動能源要素向單位能耗低、產出效益高的重大產業項目傾斜。加大財政資金投入力度，充分發揮我市參與的國家先進位造業產業投資基金二期、國家製造業轉型升級基金，以及市招商引資重大產業項目專項資金、廣東（佛山）製造業轉型發展基金在項目落地方面的促進作用。
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7.強化重點項目支撐引領作用。
安排省、市重點項目投資超1000億元，力爭一季度重點建設項目完成投資280億元。舉行全市重大項目集中開工活動，謀劃建設一批新的重大項目。加強資源要素保障，堅持「要素跟著項目走」，將用地用林指標、能耗指標等優先配置到重點項目上。健全重大工程項目建設指揮部運作機制，加大統籌協調和督查督辦力度，實行項目問題“挂號”管理，解決一個銷號一個，推動項目加快建設。
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8.用好用活地方政府專項債政策。
發揮專項債對投資和經濟的拉動作用，一季度重點用好2022年提前批發行的190億元債券資金，高質量高效率做好68個擬發債項目的發債工作。督導督促項目穩妥加快建設進度，確保債券資金儘快支出使用並在一季度形成實物工作量。繼續加大專項債項目準備和謀劃力度，加大對佛北戰新產業園和臨空經濟區的專項債額度支持力度，推動園區加快啟動建設。
三、大力促進消費擴容提質
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9.大力促進傳統消費升級。
舉辦「最嶺南之佛山過大年」文化和旅遊惠民歡樂季等春季促消費活動，在示範商圈組織開展品牌推介、聯合促銷、品牌折扣、特色商品展銷等活動，促進家電、傢具及應節商品消費，形成全民購物熱潮。落實新能源汽車消費獎補政策，力爭一季度新能源汽車銷售1萬輛以上，推動汽車消費市場升級。深入推進粵菜師傅工程，加強9個市級美食集聚區建設和宣傳力度，提升“嶺南味佛山品”美譽度，著力滿足本地過年人群用餐需求，吸引更多遊客尋味佛山。壯大文化和旅遊消費商家聯盟，研究發放消費券，組織發動全市文體場所、旅遊景區、酒店、民宿、旅行社等文旅企業，為廣大市民推出100個新春文化和旅遊惠民產品，營造節日歡樂祥和氛圍，激發文化和旅遊消費潛力。
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10.培育壯大新型消費。
推進嶺南天地步行街商圈、創意園步行街等商圈（商業街區）文商旅融合發展，積極培育體驗式業態，對被商務和文旅部門認定為國家級、省級或市級示範商圈（步行街）、消費集聚區的給予資金扶持。建設提升8個夜間經濟集聚區和83處示範點，打造「夜宴」“夜遊”“夜賞”等十大夜間業態，活躍夜間消費氛圍。完善“互聯網+”消費生態體系，支持直播經濟、無人體驗店、智慧社區店等新零售業態發展，滿足“宅經濟”“雲生活”等新消費需求。加大力度推動教育、醫療、商貿、餐飲等服務行業線上線下融合發展，擴大高品質服務供給。
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11.支持商貿企業做大做強。
落實《佛山市促進商貿流通業高質量發展若干措施》，繼續推進限額以上批零餐企業1月集中入庫，擴大限上企業銷售規模，對新納統企業入庫、批零餐企業業績增長、連鎖企業擴張門店、促消費活動、商場智能化改造等給予資金支持，2022全年新增批零餐限上企業830家，力爭第一季度培育入庫企業250家。積極培育批零住餐龍頭企業，支持消費品牌首店落戶，鼓勵「老字號」創新發展，促進連鎖企業規模化發展。支持在佛山經營、異地註冊的商貿企業在佛山設立獨立企業法人，對符合條件的企業給予扶持。
四、全力推進外貿外資提質增效
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12.支持外貿企業拓市場穩訂單。
搶抓《區域全面經濟夥伴關係協定》生效機遇，進一步加強與「一帶一路」沿線國家或地區貿易合作，同步提升市場開拓及風險防範能力。結合佛山產業情況認定市重點推薦展會，繼續引導企業在疫情下利用線上展會搶抓訂單，根據國外疫情情況認定線下展會，支持有線下參展需求企業參加。引導企業投保出口信用保險及購買資信產品及服務，著力增強外貿企業抗風險能力。積極幫助企業“找船”“找櫃”，繼續深化與中遠海運華南總部合作關係，全力保障龍頭外貿企業出口；實施“中小型直客紓困計劃”，協助緩解中小生產型外貿企業解決艙位不足的問題。積極對接鹽田港等港口，幫助佛山外貿企業獲得大型港口支持及服務；推廣“粵港澳大灣區組合港”“灣區一港通”項目，提升通關效率。
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13.提質發展外貿新業態新模式。
促進市場採購、跨境電商等外貿新業態發展，將外貿扶持資源適當向一季度傾斜，提升一季度扶持力度，力爭一季度外貿新業態規模不低於去年同期水平。大力推動佛山市場採購試點集聚區範圍擴大至順德樂從傢具城市場聚集區，進一步優化試點軟硬件建設，完善配套服務，提升佛山試點競爭力。加快兌現國家和省市跨境電商扶持政策，依託我市優勢產業集群，率先開展「產業集群+跨境電商」試點，培育我市跨境電商龍頭企業和重點產業園區，再造佛山國家級跨境電商綜合試驗區的發展新優勢。
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14.加大進口促進力度。
推動大型進口企業加大進口，穩定佛山進口規模，對進口增量超過1億美元的企業給予支持。優化進口產品結構，鼓勵引導先進設備、大宗商品、消費品進口，重點對我市企業進口列入《廣東省鼓勵進口技術和產品目錄（2019年版）》的先進技術和先進設備等繼續給予貼息支持，著力擴大進口體量。完善進口配套設施建設，支持企業或商協會建設進口商品集散中心、展銷中心等進口平台，積極推動佛山進口型企業申報廣東省重點進口平台項目，培育優化佛山進口發展環境。
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15.提高利用外資規模和水平。
持續優化市場化法治化國際化營商環境，切實抓好穩外資政策落實，推進外商投資便利化。強化穩外資工作機制，做好外資企業和重點項目服務保障，持續優化利用外資結構，推動重點外資項目落地發展。以RCEP區域一體化發展為契機，促進日、韓、新加坡等成員國對佛山的高質量投資。
五、更大發揮財稅金融作用
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16.更好發揮財政積極作用。
統籌財稅收入管理，做好重點行業、重點企業、重點稅種征管與服務，千方百計穩住主體稅收增長勢頭，積極培育新的稅收增長點，確保稅收收入持續平穩增長。持續做好非稅收入組織工作，充分盤活政府資源資產。積極向上爭取轉移支付資金支持。大力壓減非剛性非急需支出，優化財政支出結構，集中財力優先保障基層運轉、重大項目等支出。加快財政資金撥付進度，優先分配至一季度可形成實物工作量的項目上，切實提升財政資金使用效益。
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17.提高金融服務實體經濟水平。
積極運用再貸款、再貼現、碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，實現對實體經濟的精準滴灌。引導金融機構加大對首貸、無還本續貸的支持力度，對符合條件的貸款進行展期、續貸。提高支持企業融資專項資金周轉效率，一季度支持企業實現轉貸超100億元。發揮融資擔保基金、小額貸款保證保險等政策性金融工具對中小企業融資的增信作用。支持國資投融資運營平台建設，提高國資系統重點項目承接能力和資金承載能力。創新金融支持重大項目融資模式，一季度組織系列重大項目投融資模式推介和對接活動，精準匹配軌道交通、路橋建設、水務環保等各類重大項目融資需求。優化扶持政策，實施大規模股改計劃，推動企業抓住註冊制改革機遇加快上市步伐，力爭1月份實現新增上市企業「開門紅」。支持製造業轉型發展基金等產業引導基金髮揮撬動作用，帶動社會資本加大對中小企業的投資力度。
六、切實保持房地產平穩運行
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18.健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，制定實施全市房地產市場長效機制實施方案，儲備形成房地產調控政策工具箱。進一步加快建立完善房地產市場監測評價體系和組織架構，加強市場研究與監測，持續推進房地產市場監管信息化建設，確保房價、地價在合理區間內運行，既要防止大漲也要防止大跌，穩定房地產市場預期。
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19.穩定房地產開發投資。
完善以住房需求為導向的住宅用地供應機制，穩步推出臨廣區域和中心區域優質地塊吸引房企積極入市佈局。防範化解房地產領域重大風險，繼續深入開展問題樓盤治理工作，關注存在債務風險的房地產企業，積極主動化解潛在性、苗頭性和傾向性的風險。合理降低房地產開發投資資金壓力，在確保後續工程建設費用全額保障的前提下，已結清前期工程費用的，超出監管額度部分加快審批划出，同時優化預售資金審批流程，加快審批放款。
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20.支持滿足合理住房需求。
繼續做好商品住房價格指導，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系。加快發展保障性租賃住房，認真落實落細土地、金融、財稅等有關優惠政策措施，加大保障性租賃住房供給，緩解新市民、青年人等群體住房困難問題。繼續推進共有產權住房政策試點工作，增加共有住房供給及配套。
七、加快打造一流營商環境
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21.加快構建佛山「益曬你」企業服務體系。
全面實施構建「益曬你」企業服務體系行動方案。深化商事制度“1時代”改革，推行“益企通”企業綜合服務平台拓展應用，探索設立企業服務中心和建立“企業服務員”制度，為企業提供全生命周期的優質服務。深入實施“一件事一次辦”改革，開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”“免證辦”，推廣設立“疑難事項”辦理窗口，確保能辦事、好辦事、辦成事。探索“交地即發證”“驗收即發證”等不動產登記服務。完善“市長直通車”平台，高效解決企業群眾“急難愁盼”訴求。深化“人工智慧+雙隨機”智慧監管改革，以公正監管保障公平競爭。
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22.大力拓展企業發展空間。
下決心改變工業不連片狀況，強化產業空間規劃佈局，堅持優勢產業基礎與未來產業方向相結合，一體規劃、科學佈局全市產業發展空間，規劃建設超400平方公里佛北戰新產業園、160平方公里臨空大型產業園、約30平方公里佛中人才創新燈塔產業園等，引導產業聚集發展，加快形成「中部強核、東西兩帶、南北兩圈」高效聯動產業格局。下決心改變供地不保障狀況，劃定450平方公里以上工業用地保護紅線，規劃建設54個萬畝以上工業集聚區，加大連片土地儲備力度，拓展和保障工業企業用地需求。實施村級工業園升級改造總攻堅，堅持“工改工”比例達70%以上，分批分梯次推進村級工業園綜合整治、拆除重建。
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23.全力支持企業做強做優做大。
研究制定市場主體服務條例，依法保護各類市場主體產權和合法權益，營造多種所有制企業競相發展良好環境。落實新的減稅降費政策，推廣政府補助資金「秒速直達+限時直達」改革，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢複發展。積極推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，加快培育“三個一批”企業，力爭全年新增規模以上工業企業1200家、上市公司10家以上。完成國企改革三年行動任務，提高國企經營效益。
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24.深化開展「暖企」行動。
市區聯動開展「暖企」行動，結合產業鏈鏈長制，完善落實領導掛點聯繫龍頭企業制度，市領導掛點聯繫20億元以上龍頭企業、重點行業和獅山、北滘等重點鎮（街），區、鎮（街）領導掛點20億元以下的規上企業，確保規模以上工業企業全覆蓋。完善實地走訪調研企業、動態收集解決企業訴求建議等工作方式和工作體系，加強對企業發展指導和服務，積極協調解決企業發展面臨困難和問題。
八、切實維護社會大局和諧穩定
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25.毫不鬆懈抓好常態化疫情防控。
守住「外防輸入、內防反彈」底線，堅決貫徹“動態清零”總方針，精準細緻抓好疫情防控各項工作，築牢疫情防控銅牆鐵壁，維護好人民群眾生命安全和身體健康，確保度過歡樂祥和的新春佳節。對常態化疫情防控措施進行全面自查和整體完善提升，進一步築牢織密疫情防控防線。加強防輸入工作部署落實，強化中高風險地區來（返）佛山人員、入境人員和高風險崗位工作人員管理，抓好進口冷鏈食品入境、倉儲、運輸、銷售全鏈條管理，嚴格交通工具消毒檢測。毫不放鬆抓好春節期間疫情防控，統籌做好春運疫情防控工作，保障群眾安全有序溫馨出行。嚴格控制聚集性活動，加強對公共場所、人流密集場所、室內場所等重點場所的管控。發揮好醫院發熱門診、基層醫療機構、藥店等重要哨點功能，切實做到“四個早”。加強統籌協調，加強值班值守，做好人力安排，確保防控機制有效運轉，一有情況及時響應處置。
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26.落實落細「十項民心工程」。
加大民生投入力度，堅決兜住兜牢民生底線，提升民生「七有」水平，確保財政支出的三分之二投入到社會民生事業發展。堅持將生育、教育、醫療、養老、住房等一體考慮，大力實施養育成本減負工程、基礎教育提升工程、居民收入提升工程、醫防協同能力提升工程、老人康養工程、暖心安居工程、停車難紓解工程、全民健身工程、食品安全放心工程、社會救助工程等「十項民心工程」，用心用情辦好十件民生實事，逐步改善人民群眾生活品質，推動共同富裕邁出堅實步伐。
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27.抓好抓細抓實安全生產。
統籌發展和安全，強化底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決防範各類安全事故發生。開展歲末年初安全生產隱患集中排查整治，在抓好各行業和各類生產經營單位安全檢查的基礎上，突出消防安全、危險化學品、道路交通、建築施工、旅遊安全、工業園區等重點行業領域，開展精準整治。建立健全突發事件和風險防控監測預警處置體系，從嚴從實抓好安全生產各項工作舉措。
