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這些事不僅關係你我,還藏著中國下一步的發展信號

11月14日,國務院總理李克強在江西南昌主持召開部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會。李克強指出,要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置,這是實現今年主要目標任務、推動高質量發展的重要基礎。

三季度以來,外部不穩定不確定性因素繼續增加,中國經濟下行壓力加大。國家統計局日前發佈的數據顯示,10月份,工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增速比上月小幅回落。

儘管需要頂住更大的壓力,但中國對民生的保障力度不僅未降,反而頻頻加大民生領域投入,深化民生領域改革。


中新社發 鍾芳億 攝

李克強指出,要切實保障好基本民生,儘力而為,量力而行,推動經濟發展與民生改善互促共進。同時,要注重從滿足民生期盼中挖掘發展潛能,抓好重大民生工程,辦好養老、托幼、醫療等民生實事。

梳理近期官方動向不難發現,一系列保障民生的舉措不斷出台:

多措並舉保豬肉供應

近一段時間,民生領域最熱的話題之一就是豬肉價格。受非洲豬瘟疫情和豬周期等因素疊加影響,豬肉價格大幅上漲,並帶動CPI漲幅「站上」年內高點。

為了緩解豬價上行壓力,從中央到各地政府頻繁出台相關政策促進豬肉市場供應。

11月6日,國務院常務會議要求,繼續多措並舉恢復生豬生產,深入清理各地不合理的禁養規定;同時提出,促進禽肉、牛羊肉等生產,確保市場供應,規範市場秩序,遏制部分產品價格過快上漲勢頭。這是近兩個多月來,國務院常務會議第四次聚焦豬肉保供穩價。

國務院各部門近期也針對穩定豬肉價格、支持生豬生產不斷出招。豬價上漲態勢稍緩。11月14日,國家統計局數據顯示,11月上旬生豬比上期價格下跌3.4%,這是今年4月下旬以來生豬價格首次環比下跌。

量價雙控保溫暖過冬

近日中國多地寒潮來襲,氣溫驟降,家裏暖氣片熱不熱成為人們最關心的問題之一。新一輪供暖季中,供暖資源供應是否穩定充足?天然氣等資源價格會不會再現明顯上漲?

國家發展和改革委員會經濟運行調節局相關負責人近期表示,全國重點電廠存煤保持在26天以上,處在歷史同期較高水平;已建成儲氣能力接近200億立方米,可動用的儲氣量比去年同期進一步增加,為保供應、穩價格奠定了堅實基礎。

價格方面,供暖季期間,各地不再調整居民用氣終端銷售價格。對居民用氣「量價齊保」,居民用氣門站價格不上浮。同時,對學校、醫院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩價”,在基準門站價格基礎上上浮不超過20%。

北京日前宣佈調整天然氣價格,本市居民用管道天然氣銷售價格下調0.02元/立方米。同時,由於突遇寒潮,今冬北京表示,正式供熱時間提前1天。

加速短板領域基礎設施建設

公路、鐵路、物流等與人們生活密切相關的基礎設施項目有望加速建設和完善。

11月13日召開的國務院常務會議提出,將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等方面基礎設施項目,在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下,可適當降低資本金最低比例,下調幅度不超過5個百分點。

網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利、城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務等作為2020年首批專項債重點投資領域。這些領域無不與民生直接相關。

方正證券宏觀首席分析師陶川認為,發改委基建項目審批加速、降低資本金比例等穩投資措施落地有望緩解地方財力下行對基建的拖累,對基建投資形成支撐。

就業優先

就業是最大的民生。李克強指出,在經濟下行壓力加大的情況下,尤其要堅持就業優先,做好大學畢業生、農民工等重點群體就業服務,對返鄉農民工就業創業加強指導、幫助拓展渠道。

今年中國把就業優先政策置於宏觀政策層面,這對解決重點群體就業起到很大推動作用。

中國國家統計局新聞發言人劉愛華日前透露,1-10月份,中國城鎮新增就業1193萬人,提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。

提前完成就業目標的同時,中國城鎮調查失業率繼續保持下降態勢。官方數據顯示,10月份,中國城鎮調查失業率為5.1%,比上月下降0.1個百分點。

其中,25-59歲人口調查失業率為4.6%,與上月持平。

分析原因,劉愛華認為,中國經濟總量不斷擴張帶來了增量效應,同時,中國產業結構調整由工業主導向服務業主導轉變的趨勢不斷鞏固,而後者對勞動力吸納能力更強。目前支持靈活就業的新業態越來越多,加之,穩就業政策發揮作用,這些因素都促進了就業的穩定。

老舊小區改造

沒電梯、沒車位、沒門禁、管網破舊、公共配套缺乏……目前中國有上億居民生活在這樣的城鎮老舊小區之中,生活極為不便。據住建部摸底排查,各地類似這樣需要改造的城鎮老舊小區有17萬個。

改善這些居民的生活條件是一項巨大的民生工程。

氣路及光纖等配套設施,有條件的可加裝電梯,配建停車設施。

針對錢從哪來的關鍵問題,會議提出,今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索,以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。

各地也在積極探索。目前已有包括銀川等在內多個城市已出台與「增設電梯」有關的政策意見,以支持老舊小區改造。

此外,基本民生保障方面的問題也被反覆提及。李克強表示,堅持政府過緊日子,財政支出重點保基本民生,確保養老金按時足額發放,做好睏難群眾基本生活保障。歲末年初、「兩節」臨近,要加大農民工工資清欠力度,防止產生新的拖欠。

在醫療方面,今年中國對參加城鄉居民基本醫保的3億多高血壓、糖尿病患者,將其在國家基本醫保用藥目錄範圍內的門診用藥統一納入醫保支付,報銷比例提高至50%以上。

滿足民生需求,就意味著花錢,在經濟下行壓力日漸加大的當下,為何仍然大力強調民生改善?

中國人民大學重陽金融研究院院長助理賈晉京對中新社國是直通車記者表示,一直以來,我國的核心政策指標都不是經濟增速,而是與民生最為直接相關的——就業。這與我國對民生問題一以貫之的重視是分不開的。

在經濟向高質量發展轉型之時,民生領域的發展和投資不僅僅是「花錢」,還有可能形成新的增長點。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安表示,在經濟發展過程中,我國民生建設取得了不少成就,但總體而言依然是整個經濟社會發展中的一塊「短板」。在這種情況下,將民生建設項目具體細化,紮實推進是增強民眾獲得感的必要舉措。而新的經濟增長點恰恰就蘊藏在這些看似細小的環節當中。

例如,李長安指出,通過冬季清潔取暖技術的改進和推廣,不僅可以提高廣大群眾的取暖質量,對消除霧霾也有很大的好處。而重點解決養老、住房等民眾反映強烈的重大民生問題,也有助於激發新的需求,引導新的投資方向。

老舊小區改造就不僅是一項民生工程,也是一項發展工程。國務院參事仇保興表示,據初步估算,我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可達4萬億元,如改造期為5年,每年可新增投資約8000億元以上。加之小區住戶戶內改造,這還將有力帶動消費。

基建投資一直以來被視為拉動固定資產投資的重要力量之一。金磚國家新開發銀行首席經濟學家李稻葵曾表示,中國經濟新的增長點是民生型的、消費型的、公共型的投資。這類投資並不會帶來產能的提高,而是直接提升百姓的感受。

在中央政策研究室原副主任鄭新立看來,未來中國經濟十大新增長點中,不少與民生直接相關。例如:發展教育、醫療、健身、養老等公共服務業,不僅能促進經濟增長,創造新的經濟增長點,而且能創造大量就業崗位。

賈晉京表示,與過去高速增長階段相比,現階段民生與經濟增長之間的生態關係也有所變化。過去是以發展帶動民生改善,而現在民生等領域改善對發展質量也有明顯促進。

他指出,今年高校畢業生就業去向呈現明顯變化,前四位不再由北上廣深壟斷,不少人選擇到武漢、西安、成都等中西部發展就業。這對於區域結構和發展來說都是一個優化。這樣的優化是建立在高鐵、通訊、高速公路等基礎設施發展完善的基礎之上的。