大埔宏福苑火災獨立委員會周四（5月7日）在中環展城館舉行第23場聽證會。房屋局獨立審查組（ICU）高級屋宇保養測量師容兆倫作供指出，舊樓大型維修工程在現行制度下多屬「小型工程」，依賴承建商自我監管，並無強制要求建築師或結構工程師核實，制度原意是為降低業主成本與行政負擔，卻也形成監管漏洞。

有見及此，政府今年初公布改革大維修制度，擬將樓宇維修工程升格為第一級小型工程，目標於今年下半年修例。有專家認為，小型工程制度並非本身有「漏洞」，應從規模判斷是否「升級」；而對單棟式舊樓而言，若強制要求引入第三方專業人士監工，或導致維修費上升。專家建議，政府若調整分級機制，必須清晰界定可獲豁免的工程類型，以及需加強監管項目範圍。

大維修工程難一概而論 視乎項目及工序

宏福苑大維修涉及8幢逾30層高住宅，進行全幢外牆翻新，共提交48份小型工程申請，其中一半屬第一級別，另一半屬第二級別。容兆倫解釋，小型工程制度原意適用於維修、飾面更換等「複雜性較低」項目，故多列為二級工程。但他承認，當工程範圍擴展至整幢大廈四面外牆，「風險唔同咗，就變得好高」。

註冊結構工程師倪學仁指出，大廈維修工程複雜，不宜一概而論。若涉及消防系統更動、安裝水缸等項目，需正式入則，即提交圖則予屋宇處審批方可施工。他認為，維修工程的分級應根據實際內容而定，「不能簡單歸類為一、二、三級」。

香港工程師學會結構分部前主席陳世昌認同，若工程不涉及結構性改動，如打鑿結構牆、樓板大幅改動，多歸類為二級；一旦觸及結構，則可能列為一級甚至需正式入則，「一般強制驗樓的維修，多屬非結構性工程，故較少列為一級。」

工程牽涉龐大利益 需多一層監察

香港工程師學會前會長黃澤恩亦指，目前小型工程是以工程的複雜性及難度分為三級，其原意是鼓勵業主進行維修。他亦指出，今次宏福苑大火不涉工程的結構或難度和複雜性，而是搭棚、掛網、發泡膠封窗等阻燃性的問題。

他提到，工程牽涉龐大利益，有「油水」，有人「走捷徑」，就算不是有高難度的工程，都需要多一層監察，不想再發生類似慘劇，「若把原本二級或三級的小型工程，推到一級，由有牌的專業人士去監管，但始終都要預防所謂『獨立第三方』是否與註冊承建商是『自己友』，所以最終要增加監管，仍要執法部門調查配合。」

降低業主經濟負擔

陳世昌解釋，小型工程制度旨在豁免低風險工程的繁瑣審批程序，因正式入則需經申請、審批、獲批准書等流程，動輒耗時數月；而小型工程以分級方式簡化行政，一級工程需事前通報並由專業人士監督，二級則無此要求，從而減輕業主負擔。

倪學仁補充，在未實施小型工程分類前，所有工程均需由註冊承建商負責，導致成本高昂，「像宏福苑這類大型屋苑尚可應付，但許多單棟舊樓若強制聘用大型承建商，費用將大幅上漲。」此外，傳統審批程序需時約2個月，加上一個月開工期，業主可能白白等待3個月，對小型工程而言並不合理。

小型工程並非「無枉管」

香港測量師學會樓宇維修工作組主席何鉅業認為，小型工程制度不代表沒有監管，「其實就是想有監管，否則好多僭建，或不合法規的工程。」他說，小型工程以其工種性質及風險高低分3級，一及二級工程需要有註冊承建商或訂明專業人士事先通報屋宇署，而通報制度可讓屋宇署有紀錄，遇有事故可追究相關承建商或專業人士，「所以唔係無枉管，是自我監管制度，有追究機制。」至於最低風險的三級工程，則不用在工程前通知屋宇署，但要有完工通知並附有開工前紀錄。

至於宏福苑，何鉅業說是在強制驗樓下，故都需要有註冊檢驗人員（RI）來監督工程安全地進行，如建築師、測量師等，「外牆維修不是太複雜工程，由小型工程承建商簽名就可，但問題是RI有否去監管？有無規管施工、質量及成果品？有無同承建商『打籠通』？」

制度並非本身有「漏洞」 應從規模判斷是否升級

發展局局長甯漢豪今年初表示，將推動修例，把大型樓宇維修工程升格為一級小型工程，要求除承建商外，須聘用獨立第三方專業人士提交施工方案、安全措施及監工計劃書，協助業主監工。屋宇署在接獲方案後可作出干預與監管。甯漢豪承認此舉將增加成本，但期望透過市建局「招標妥」計劃提供合理價格建議，以「拉上補下」緩解業主壓力。

何鉅業認為，小型工程制度並非本身有「漏洞」，甚至不能或缺，否則會衍生更多僭建，但問題是要考慮大維修工程的「聚合效應」更大，若政府擬提高樓宇大維修到一級小型工程，並非為堵塞漏洞，而是從其規模上考量，「每個單位換幾隻窗，但當全部單位幾幢大廈都換，規模就不同了，施工方法或要一齊打石屎，風險相應提高，若提升到一級，有第三方認可專業人士去整體評估更好。」

但他認為，應從規模去判斷哪些小型工程需提升到一級而加強規管，而非而工程金額來定，「唔係工程費高，就要提升到一級，因承建商可能用貴物料提高價錢；我認為應用規模，如樓宇高度、面積等做分水嶺，但較難去定義；又或可用強制驗樓框架之下的大維修工程，就必須以一級來加強規管。」至於提升至一級工程或需更多費用聘請第三方專業人士，業主要承擔費用更大，但他指「相信那些費用點都不及業主畀人呃的損失，又或施工出現問題而造成的損失咁大。」

業主應主動參與監工

對於成本問題，倪學仁指出，現時大型維修多已聘請顧問公司，其本身已具備認可人士，升格影響有限；但單棟舊樓若強制要求聘請顧問，成本可能上升。他強調，業主主動參與監工是最有效監督方式，建議政府加強對法團的培訓與宣傳，提升業主對工程合約、質量與材料的監管能力。

陳世昌則表示，升格必然增加專業參與與監督要求，政府未來若調整分級，須明確釐清豁免與監管範圍，以降低對工程成本與程序的不確定影響。