政府迎難而上 再減吸煙人數

2026年09月10日

政府在本周四(9月10日)根據《吸煙（公眾衞生）條例》向立法會提交兩條修訂命令，包括統一香煙包裝，減少煙包上的品牌宣傳效果，以及煙包上要有防偽的完稅標籤，避免無交稅的「白牌煙」流入市面。

這是政府去年推出「控煙十式」的其中一部分，相關措施逐步落實。看到政府決心推進禁煙措施，就令我想起我的前老闆何柱國去年3月接受醫務衞生局局長盧寵茂的訪問。

何老闆人稱「煙仔何」，家族經營煙草生意，自己16歲開始長年吸煙。食煙及飲可樂是他最突出的標誌。雖然他晚年已經減少吸煙，但一日至少仍然食一包。猶記得當年每逢我出外公幹，他往往會叫我代他買免稅煙。他作為一個富豪，堪稱精打細算。

「煙仔何」70多歲的時候，突然確診癌症，而且發現時已是肺癌第四期，癌細胞已擴散。他接受化療後痛不欲生，主動接受盧局長訪問勸人戒煙，頗有當年美國影星尤伯連納的味道。尤伯連納同樣罹患肺癌，晚年拍廣告叫人不要吸煙。「煙仔何」叫人戒煙，的確有足夠的警世意味。

而政府今次實施的兩招，的確有具體作用。

第一招是統一煙包上包裝縮減宣傳。過去政府已經規定煙包上85%是健康警告，但即使是這樣，煙商仍然利用煙包上的其他空間，以具吸引的設計和在零售點的展示，來推廣他們的產品。

證據顯示，傳統吸煙產品的包裝是重要的營銷手法，即使有健康忠告，包裝上的圖案文字和顏色等設計，仍然會減低消費者對健康警告的注意，影響消費者對產品風險的判斷，加強他們的購買慾。

因此世衛組織《煙草控制框架公約》第11條和13條指出，煙草產品的包裝和產品設計是廣告和促銷的重要要素，締約方應考慮採取無裝飾包裝設計的要求，以消除包裝上廣告或促銷的效果。公約建議的措施已經在25個國家和地區，包括澳洲、英國和新加坡實施。

據澳洲的研究顯示，實施統一煙包設計後，14歲或以上的人士吸煙率由2012年12月至2019年9月期間下跌了0.55個百分點，相當於當地減少了10.8萬個吸煙人士。

香港即將實施去品牌化的煙包設計，一個略武斷的推算，如果可以像澳洲那樣吸煙率再跌0.55個百分點，以香港的人口計，會再減少4.1萬個吸煙者。政府經過幾十年的努力，將香港的吸煙率由1980年代初的23.3%降至到去年的8.5%，未來如果可以再進一步推低吸煙率，實屬德政。

另外以一包香煙售價102元計，戒煙者一日食少一包煙，一年可以節省37230元，這樣「小數怕長計」。同時，吸煙有機會致癌，醫療的開支龐大，以一個4期肺癌患者計，一年的標靶藥原價是60萬港元。所以令煙包去品牌化，減低吸煙率，會大大減輕社會的負擔。

政府同時還推動另一個措施，是煙包上要印防偽的完稅標籤，以打擊「白牌煙」。現在完稅香煙每包102元，白牌煙售價約57元，白牌煙由於售價便宜，吸引力很大。煙包加了完稅標籤後，可以很容易將有完稅和無完稅的「白牌煙」分辨出來，有助打擊「白牌煙」。

有主要煙草產品供應商已經表明，會按新規定生產和供應香煙予香港市場，並認同過渡安排屬於合理可行。估計政府推行新例，阻力甚少。

無論如何，政府一步步落實「控煙十式」，對市民的健康，有莫大的好處。

盧永雄