政府早前決定不承認被捕的7個西醫所發出的有問題的兩萬多張「免針紙」,並予以一定的寬限期,讓持有該等「免針紙」的人士,再徵詢其他政府或私人醫生是否有合理理由可獲「免針紙」。
其後有「長洲覆核王」之稱的郭卓堅入稟申請司法覆核局長是否有權不承認那兩萬多張「免針紙」的權力。法庭亦發出臨時禁制令,令「免針紙」暫不失效,法官高浩文(10月21日)頒下判辭,指政府無權廢除涉案免針紙,裁定郭卓堅勝訴,並推翻政府原有決定,判決令2萬「免針紙」將繼續有效。
事件涉及的法律爭拗在於郭卓堅入禀指,據《預防及控制疾病(疫苗通行證)規例》(第599L章),沒有賦予醫務衛生局局長廢除「免針紙」的權力。但政府認為,相關規例賦予醫務衛生局局長廣泛權力應對公共衛生的緊急情況,從而可以理解政府有廢除「免針紙」的權力。
高院最後判政府敗訴,政府可以有3種方式回應:
1. 決定放棄,任由這2萬個持有問題「免針紙」人士繼續使用這些「免針紙」;
2. 就高院的判決提出上訴;
3. 緊急立法,賦予醫務衛生局局長廢除「免針紙」的權力。
如果政府選擇不作為,首先風險在於這2萬個持有問題「免針紙」的人士當中,可能絕大部分並無獲取「免針紙」的合理理由,但他們卻可以不接種疫苗進出指定的公共場所,這個制度漏洞導致有2萬幾人既讓自己暴露在感染風險當中,亦加大他們把病毒帶入受管制的處所,例如老人院或食肆的風險。
其次是暴露了制度的漏洞。政府防控疫情時會遇到各種各樣的情況,而法庭窄義理解相關規例的內容,造成制度漏洞,亦鼓勵方方面面的人去挑戰或者不遵守相關的規定。
若政府選擇上訴,似乎不是一個很好地即解決問題的方法,因為上訴需時,而這2萬幾個持有問題「免針紙」的人,期間可以在受限制的處所自由進出,對公共衛生會構成實質風險。由於法庭已禁制了政府臨時運用權力限制問題免針紙,不能夠假設政府提出上訴,就能夠以再獲取臨時禁制這2萬張問題「免針紙」的權力。
最佳的方案還是緊急立法。一般人以為,要立法就要去立法會,其實並非如此。若政制訂正式的法例,就需要經過立法會的通過,經過頗為複雜的程序。立法會先設立法案委員會去審議,再由大會辯論之後投票表決。
而另一種法例是規則,例如第599L就是一種規則,規則也是法例,但只需特首會同行政會議就可以通過生效。各種各樣的規則理論上都要再經立法會形式上通過一下,而在一般情況下,立法會不會再討論這些規則,只會將一籃子的規則通過。所以,較現實的做法是修改599L,可以快速堵塞漏洞。
有人會問,法庭既然已有判決,政府再立法,是否在挑戰法庭的決定?
從大原則看,法治,就是依法而治。司法覆核是法庭可以審核政府的決策,有否違反「自然公義」(Natural justice)原則,如果法庭認定法律無賦予政府有某種權力,而政府卻行使該權力,就是違反自然公義。
而政府的回應方式,是透過合法渠道修改法律,令政府的行動有清晰的法律依據,只要不溯及既往,仍然無損法治。所以,特首會同行政會議修訂599L,賦予政府有權廢除有問題的「免針紙」,做法完全合法合理。
司法機構沒有制定法律的權力,也沒有挑戰政府和立法會訂立法律的權力,只能夠按法律審視政府有沒有權力進行相關的決定。所以,特首會同行政會議修訂相關規則,可以堵塞相關漏洞,又符合法治的回應方式。
盧永雄
美國總統大選競爭白熱化,民主黨候選人賀錦麗在民調中的支持率,首次被共和黨對手特朗普反超,賀錦麗選情告急。
Real Clear Politcs網站截至10月28日的平均民調顯示,特朗普的支持率是48.6%,賀錦麗是48.4%,特朗普在近期首次以0.2個百分點的微弱優勢,反超賀錦麗。
在博彩市場,特朗普對賀錦麗的領先優勢更進一步擴大。據知名押注網站Polymarket的數據顯示,特朗普目前以66.1%對33.9%大幅領先賀錦麗。
最近看了特朗普10月24日在拉斯維加斯的演說,對美國這個超級民主大國的可能領袖,又多一重感性認識。
特朗普在演講中,講到他提出的世界歷史上最偉大的政治運動「讓美國再次偉大」(Make America Great Again,縮寫:MAGA)。他提到他搞黃了一間墨西哥大型汽車廠,「墨西哥當時正要建世界上最大的汽車廠,我說要是你們建這個廠,我就徵收200%的關稅,令你們生產的車,根本沒法賣到美國。這樣我拯救了密歇根州,也幫了南卡羅來納州大忙,而且拯救了底特律,因為這幾十年來,底特律遭受的打擊太慘重了。我要通過聰明的關稅和激勵措施,把汽車產業帶回美國。任何想在美國賣車的汽車公司,都得在美國本土生產才成。」
特朗普越說越高興,說要找他這種聰明人去談判:「我說整個詞典裏最美的詞就是關稅,我愛關稅,通過運用關稅,可能讓任何人做任何事,可能讓人避免戰爭。關稅這個詞最美,但我覺得為了不讓自己惹上麻煩,我要說關稅是第三,我要說第一美是愛,第二美是宗教,然後第三才是關稅,我最好這樣說,反正你可以隨意調換他們的順序,這樣我就能夠保護好自己了……所有不正直的政客都不喜歡關稅,他們都被外國收買了,他們不喜歡關稅,但我們就是要徵稅,我對中國徵稅了,在我執政的幾年裏,我向中國徵收了數千億美元呢。拜登都無辦法取消那些關稅,因為(美國)能收這麼多錢,他們沒有理由取消。拜登本想取消,因為中國給了他很多錢,他們給了他不少錢,他很想投桃報李。」
特朗普越吹越厲害,把關稅的作用吹到天下無敵:「我對中國及其他國家已徵收數千億美元關稅了,而且你可以通過關稅,讓我們避免戰爭。我舉個例子,有兩個國家鬥了大約一千年了,你們可能知道,我不想捲入其中,但這兩個國家就這樣反覆爭鬥,我都煩了。我給他們雙方都打了電話,我說『給你講個事兒,你們兩個已經鬥了幾千年,別鬥了,你們準備好聽我說嗎,要是你們再打,我就要對你們每個國家在美國做生意,徵收200%的關稅,如果你們不打了,就不用交關稅。我要你們馬上給我答覆,明天就打電話。』他們明天就給我打來電話說,『先生,我們決定不打仗了。』就這樣我拯救了很多生命。特朗普還說他應該拿到諾貝爾和平獎,但他們卻把獎給了奧巴馬。其實奧巴馬是在2009年獲獎,那時特朗普根本未上台,不過這都不重要了,特朗普的信徒不太懂邏輯呢。
聽完特朗普的高智發言,有幾點感悟:
1. 正宗小學雞。先不看特朗普講的內容,只品嘗一下他講話的味道,就足夠過癮了。特朗普充斥著「我最叻,你好蠢」的話術。例如講關稅排第三,是不想讓人家注意到關稅這種聰明的做法,不想讓自己惹上麻煩。又例如巴以戰爭、俄烏戰爭本來不關他事,他一天就可以解決,你搞到他煩就出手吧。小學雞吵架最常出現的抬高自己的手段,估不到總統選舉都啱用。
2. 天下無難事。在特朗普的推論中,「讓美國再次偉大」一點不難,只不過他的前任太蠢或者收了錢,所以做不到。而他就掌握了「關稅」這個萬應靈丹,一拿出來什麼病都醫得好了。這個「前任好蠢」的邏輯,香港過去有一個特首上任前都講過,結果就是「你懂的」了。這種「天下無難事」、「我有萬靈丹」的講法,是可以推導到「選我就搞掂」的結論。
3. 無邏輯可言。巴以慘劇令很多美國人不安,即使共和黨選民亦然。特朗普暗示打一個電話,說要加他們關稅就會停戰。這種說詞其實全無邏輯,現在世界上兩場重大戰爭,巴以戰爭衝突的一方哈馬斯根本無出口可言,而美國早已對另一個俄烏戰爭的衝突方俄羅斯作出各種嚴格得多的制裁,話要加她關稅有何用?即使能叫到她們停戰,也和關稅無關。另外美國有眾多研究顯示美國對華加的關稅,最後因為物價上升,九成由美國人自己承受,不過這樣深奧的道理,恐怕台下高呼支持特朗普的民眾不會明白吧。
聽完特朗普的高論,只覺得「他當美國人是傻的」。但現實上這麼多人支持特朗普,又真的怕「美國人真是傻的」。美國選舉如此反智,這就是民主了?
盧永雄