港澳辦主任夏寶龍不足一年後再度來港考察，行程受到全港關注！執筆之時，正值夏主任來港第二天，早上分別會見全體行政會議成員及部分立法會代表，而之前的一天則已經跟全體特區政府問責官員見面，並特地跟負責特區財金事務的官員交流。可以這樣說，中央官員來港，每一次均屬意義非凡，在「一國兩制」基本國策下，中央對港擁有全面管治權，而香港日常具體運作則由特區政府負責。夏主任作為中央涉港事務的主要官員之一、中央港澳工作領導小組的常務副組長，來港考察和聽取各界意見，正正是中央對港全面管治權的象徵，亦只有清晰理解箇中意義，才可真正認識香港特區高度自治權的「源與流」，確保「一國兩制」行穩致遠。

中央對港擁有全面管治權

香港《基本法》在第二條中列明：「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」，基於全國人大藉《基本法》的授權，特區政府擁有香港特區的行政管理權，而香港實行高度自治，但不是完全自治，高度自治的精粹就是特區政府必須向中央負責。中央一方面不會輕易插手香港事務，但另一方面，當香港遇上任何問題，甚至是僅藉自身能力所不能應對及解決的狀況，擁有對港全面管治權的中央自然必須出手，按相關法律，包括國家憲法和《基本法》賦予的權力為香港解窘。

回到夏主任來港考察調研一事，有關安排跟「源與流」有什麼關係呢？筆者認為，夏主任連續兩年來港調研，親眼看、親耳聽，了解香港實際情況，這做法確立中央體現全面管治權的具體操作方法，再加上香港行政長官每年都要到北京向國家領導人述職，兩者結合起來，制度化和規範化中央和香港特區「源與流」的關係，同時彰顯中央對港的領導地位。

貫徹落實習近平主席講話精神

具體而言，正如夏主任所說，今次來香港考察調研，是貫徹落實國家主席習近平去年 12月、聽取行政長官李家超述職時的重要講話精神，實地了解香港經濟發展、地區治理等情況，與特區政府及社會各界共同謀劃香港新階段、新發展，更好維護香港長期繁榮穩定，推動「一國兩制」行穩致遠。

筆者認為，要令「一國兩制」行穩致遠，其中一個最重要的元素就是，全香港市民都準確認清中央和香港的關係；以夏主任的講話說明，就是：行政長官每年必須向國家領導人述職，接見並聽取述職報告的國家領導人，即習近平主席，在行政長官述職後作出指示，並由負責具體執行工作的中央官員，亦即夏主任，親身來港、切實跟進。全個過程，無疑就是要貫徹「源與流」的具體表現。

港澳辦主任來港考察的安排未來會否恆常化，這仍是未知之數，畢竟體現中央和香港之間「源與流」關係的方法不只一項，從很多其他細節上其實亦可以展現出來，但不管如何，筆者認為關於夏主任今次來港考察，除了要知道其一言一行外，更重要還是箇中的意義：只有確立和實踐中央和香港「源與流」，「一國兩制」才可行穩致遠。

許鴻鵠
香港青年時事評論員協會成員




香港青年時事評論員協會

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