特區政府為《基本法》二十三條立法所草擬的《維護國家安全條例草案》（「草案」）已正式刊憲，現正於立法會的法案委員會審議。香港完善維護國家安全體系工作已進入最後階段，這一份特區「欠交」超過二十六年的「功課」亦終於「補交」在望；對於二十三條立法，香港社會早已經表達出「支持立法、盡快立法」的共識。絕大部分香港市民支持二十三條，這是不爭的事實，故此現階段的討論，主要集中在「草案」條文的本身。綜觀整份「草案」，以法論法，當中的規範力度「剛剛好」，既已保障香港市民基本權利，亦能確保香港有能力承擔維護國家安全的責任。
「港澳平」文章力透紙背
在「草案」公布後，署名「港澳平」的權威評論員隨即發文，指出「草案」中有五個方面「可圈可點」，包括：充分尊重和保障人權、充分借鑒其他國家特別是普通法國家立法經驗、充分吸收香港社會所熟悉的現行法律規定、充分保障居民福祉和權益和充分保護特區內的財產和投資。對於「港澳平」的說法，筆者完全認同上述分析，尤其是「充分保障居民福祉和權益」這一項，實在非常值得筆者撰文和應及為大家分析。
「草案」刊憲後，來自社福界的立法會議員狄志遠隨即表示，社福界經常藉示威等手法去為弱勢社群爭取權益，擔心「草案」通過後、修訂後的〈煽動意圖〉罪實施，社福界繼續帶領弱勢社群去示威，或會墮入法網。作為愛國者的一分子，筆者相信狄志遠絕不是反對二十三條立法，但雖然如此，在此亦必須清楚告訴狄志遠，他的理解肯定有誤，因為他忽略了〈煽動意圖〉罪中部分非常重要的條文。
「草案」對市民權利保障足夠
關於〈煽動意圖〉罪，如果有看過「草案」內容的話，相信不難發覺，當中其實已加入足夠保障，包括：「意圖就中央和香港特區政府機構或機關的事宜指出問題，而目的是提出改善意見」和「意圖勸說任何人嘗試循合法途徑改變中央就特區依法制定的事項；或在特區依法制定的事項」，兩者均不屬於具煽動意圖的行為，亦即不會被視為干犯〈煽動意圖〉罪。
上述的條文，其實跟現行香港法例下的〈煽動意圖〉罪完全一致，簡單而言，就是指香港市民對政府提出意見和批評，而目的是希望政府做得更好，這行為不屬違法。社福界帶領弱勢群體示威，無非是想改善相關人士的權益，讓弱勢者過上更好、更有尊嚴的生活，故此，怎看也不可能得出違反〈煽動意圖〉罪的結論。
法院認同「煽暴」與否非定罪元素
同樣是關於〈煽動意圖〉罪，筆者注意到，在「草案」公布後，坊間隨即有人質疑，為何要特別入加「毋須證明煽惑或擾亂公共秩序或暴力的意圖」等條文。筆者希望，大家千萬不要大驚小怪，皆因不久前香港的上訴庭已經在一宗〈煽動意圖〉案中裁定，「煽動暴力」並非現行〈煽動意圖〉罪的必要元素。法官更直言，「非暴力」煽動可與「煽動暴力」造成同樣破壞；換而言之，「毋須證明煽惑暴力」原則，現時已經獲香港法院採納，今次「草案」只是將該原則條文化，對市民而言反而是更好的安排。
事實早已證明，維護國家安全的法例絕非什麼新鮮事，相較其他司法區的國安法例，特區政府今次「二十三條立法」雖然說不上是「小巫見大巫」，但至少肯定不是「最辣」的一種。在「一國兩制」下，香港獲中央授權承擔在香港境內維護國家安全的責任，我們每一個都有責任說好二十三條的故事，也有責任澄清所有來自外部勢力的誣衊和抹黑，以免二十三條立法進程受到任何不良影響。
許鴻鵠
香港青年時事評論員協會成員
香港青年時事評論員協會
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