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港大事件觸發違憲審查爭拗

政事

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港大事件觸發違憲審查爭拗

2016年01月24日 09:48 最後更新:10:25

港大學生罷課要求改變特首兼任大學校監制度,暫時未有太大影響,港大校委會也可能以「越權」為理由,不會諮詢特首兼任大學校監制度,以免被指其決定「越權無效」(ultra vires),受到司法覆核挑戰。

不過港大法律學院前院長陳文敏又再發功,建議用另一角度進行司法覆核,挑戰特首兼任大學校監制度。

陳文敏話,司法覆核是其中一個可行辦法,檢討特首兼任八間大專院校當然校監的制度。佢話基本法保障了學術自由,如果行政長官同時是八間大專院校的當然校監,可能違反學術自由,是一個憲制問題,因此可提出司法覆核,檢視有關制度。

陳文敏又話,如果有人提出司法覆核,他可提供法律支援,而立法會議員以私人議員條例草案提出議題,亦是另一方法可檢討有關制度。

法律界人士對Ariel話,陳文敏講的是「違憲審查」的問題,基本法第11條規定,任何法律不可以和基本法相抵觸,所以本地法院會受理案件,審視行政機構甚至立法會的行為有無違反基本法。

終審法院曾對法院這一角色作出解釋,在吳嘉玲對入境事務處處長 一案中,終審法院在判詞中話,「在行使《基本法》所賦予的司法權時,特區 的法院有責任執行及解釋《基本法》。毫無疑問,香港法院有權審核特區立法機關所制定的法例或行政機關之行為是否符合《基本法》,倘若發現有抵觸《基本法》的情況出現,則法院有權裁定有關法例或行為無效。」

但法律界人士話,法院進行「違憲審查」的凖則,是行政機關的行為有無違反基本法的立法原意。基本法草擬時,規定保障學術自由,當時港督(等同現在的特首)兼任大學校監制度早已存在,草擬基本法時,不認為兩者存在矛盾,否則早已提出修改。而且基本法是以「行政主導」的制度作為核心思想去草擬,這就是立法原意。

佢又話,「違憲審查」是一個極敏感的問題,因為涉及對基本法的解釋。基本法第158條列明人大常委會授權特區法院在特定情況下對基本法進行解釋。如果法院的判決挑戰到行政長官的權力,極易觸發人大釋法。所以陳文敏的建議,正在自制一個憲法危機。




Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

政府計劃耗500萬元在銅鑼灣崇光百貨對出安裝汽車防撞柱,預計今年第四季完成。相關計劃在政府提交灣仔區議會的文件中曝光,引起外界關注。銅鑼灣崇光一向是香港地標,人流密集,尤其大時大節或有活動在維園舉行時,更是人水洩不通。政府就是針對此問題加裝防撞柱,以防有汽車誤闖行人路意外,又或「有心人」利用汽車作攻擊手段,故意衝撞人群,後果不堪設想。國際地緣政治愈趨緊張,世界各地過去都曾發生類似恐襲事件;況且,不少人流高的歐美大城市如倫敦、紐約等,都廣泛安裝防範汽車撞人群的防撞欄。

銅鑼灣崇光一向是香港地標,附近人流密集。

銅鑼灣崇光一向是香港地標,附近人流密集。

據警務處、路政署及運輸署向灣仔區議會提交的文件中,提出兩大理由,指銅鑼灣作為港島核心商業及購物區的樞紐,平日不僅有大量市民通行,更吸引眾多遊客前往消費觀光,致使該處人流長期處於極高水平,當中軒尼詩道崇光百貨外過路處及百德新街行人專用街道,作為南北走向行人通道的重要部份,人流密集。

文件又指,該過路處北面連接介乎景隆街和百德新街的一段駱克道、東角道和記利佐治街的部分時間行人專用街道,南面連接啟超道及利園一帶商業及購物區,若被有心人士利用汽車作攻擊手段,故意衝撞人群,其後果將不堪設想,對社會造成的衝擊與傷害將難以估量。

政府計劃耗500萬元在銅鑼灣崇光百貨對出安裝汽車防撞柱,料今年第四季完成。

政府計劃耗500萬元在銅鑼灣崇光百貨對出安裝汽車防撞柱,料今年第四季完成。

因此,為徹底根治此長期風險,計劃在該過路處一帶安裝堅固且符合國際安全標準的汽車防撞設施,以最直接的物理隔離方式,有效阻截車輛故意衝上行人路,為行人提供一道實體防線,從而將潛在傷亡風險降至最低,以保障公共安全。

計劃曝光後,有人擔心平日銅鑼灣人流已非常多,若維園舉辦工展會或年宵市場,人潮更密集,擔心安裝防撞欄後,會否影響人流暢通度。

但事實上,今次政府在這個出名人流密集的地標加裝防撞柱,目的就是為了人流安全和流暢度。由去年至今年初,國際間發生了多宗嚴重的汽車蓄意撞向人群事件。

最近期發生的,是1月11日在美國洛杉磯,一輛U-Haul貨車在洛杉磯西木區(Westwood)衝撞正在參加反伊朗政府示威的人群,現場當時約有3000人,事件造成至少2人受傷。警方初步判斷,事件可能出於群眾衝突,而非政治動機或恐怖主義,但FBI已介入調查。

去年4月26日在加拿大溫哥華,一輛黑色休閒旅行車在「拉普拉普日」(Lapu-Lapu Day)街頭節慶活動中高速衝向人群,造成11人死亡、數十人受傷的慘劇,有精神病史的肇事30歲司機其後被控多項謀殺罪。

又如去年2月13日在德國慕尼黑,一名24歲阿富汗籍尋求庇護者駕駛Mini 衝撞一場工會遊行隊伍,造成2死約43人傷,初步懷疑有伊斯蘭極端主義動機。

去年元旦凌晨,在美國紐奧良,一名42歲男子駕駛福特電動車衝進波本街(Bourbon Street)跨年慶祝人群,隨後與警方交火並被擊斃,事件造成14人死及逾50人傷,FBI證實肇事者受極端組織ISIS啟發,定性為本土恐怖攻擊。

因應風險高,國際上不少人流高的地區,如歐洲、美國、澳洲,為防範汽車衝撞人群的恐襲或意外,都廣泛安裝了符合國際標準的防撞柱、防爆欄及花盆護欄等,常見於行人道、廣場、購物街、車站出入口等。明顯例子如倫敦西敏寺、紐約時代廣場、澳洲墨爾本聯邦廣場。

以倫敦為例,針對恐襲威脅,在英國國會大廈、白金漢宮、西敏寺等重要地點和商業區如牛津街等,都安裝了高強度鋼製防撞柱 (Bollards);又如紐約,時代廣場、洛克菲勒中心等也廣泛部署了混凝土和鋼製的防撞設施,以防範汽車衝入人群;在墨爾本,聯邦廣場(Federation Square)周邊設置了混凝土和鋼材防撞設施;在巴黎,香榭麗舍大道、羅浮宮等熱門景點,也加裝了防撞欄和臨時防撞柱;又如柏林的布蘭登堡門及市中心商業區,都用了不同設計的防撞柱和防爆牆。

高人話,政府今次舉措可算因時制宜,近年國際上發生的汽車恐怖襲擊固之言不可不妨,亦要警惕交通失事的嚴重後果,根據政府提供數字,崇光百貨對出過路處過去10年就曾發生3宗交通事故,去年11月便有一部的士失控鏟上行人路衝入人群,多名等候過馬路的途人被撞倒。

因此當局適時推出這個保護市民大眾安全的計劃值得一讚。

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