關於「優化行政區劃設置」的話題，再次引發高度關注。
今年11月5日，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》全文發佈。《決定》稱：「要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。」
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關於「優化行政區劃設置」的話題，再次引發高度關注。
深圳，拆遷中的白石洲城中村。
杭州雖然行動較晚，但它於2017年進行了第三輪「撤縣建區」後，市區面積一下子突破8000平方公里，躍升為江浙滬三省市區面積最大的城市。
南都製圖 李蓓
龍華區、坪山區、光明區，這三個行政區均由經濟功能區轉化而成。
深圳大鵬新區金沙灣，2016大鵬國際戶外嘉年華系列活動之「沙灘旅行音樂會」活動現場。南都記者 劉有志 攝
深圳大鵬遼闊的海面。南都記者 劉有志 攝
這意味著，未來中心城市引領的城市群將發揮更重要的作用。有專家認為，部分中心城市可能會擴大面積，以增加其承載力、資源配置能力；第二，中心城市內部層級會減少，會變得更加扁平化，比如代管的市縣可能變成「區」。
人口密度和創業密度均為全國第一，一直有「大馬拉小車」之稱的深圳，是否還會繼續進行功能區變行政區的工作？是否存在“城市擴容”之可能？深莞惠合作試驗區有無可能複製深汕特別合作區，獲得“出世紙”？
深圳，拆遷中的白石洲城中村。
優化行政區劃
成為不少城市擴容提質的一種手段
《決定》提出的「優化行政區劃設置」這個精神，在現實中早有實踐。
近年來，全國大中城市都把實施區劃調整作為推動新一輪發展的重要手段，紛紛通過優化行政區劃實現城市發展的擴容提質。
例如南京，在2013年對行政區划進行了大幅度調整，並由此進入「無縣時代」，市區面積達到6587平方公里。
重慶則從2014年開始，連續三年調整了行政區劃，市區面積因此達到43322平方公里。
2014年這年，廣州也將原蘿崗區和原黃埔區合併為新的黃埔區，將從化市、增城市「撤縣並區」，市區面積變為7434平方公里。天津也於次年撤縣並區，和廣州一樣，成為了“無縣城市”。
杭州雖然行動較晚，但它於2017年進行了第三輪「撤縣建區」後，市區面積一下子突破8000平方公里，躍升為江浙滬三省市區面積最大的城市。
城市作為現代經濟活動的集中地，為經濟的持續增長提供了動力。近年來，上述這些城市發勢頭良好，與其所進行的行政區劃調整不無關係。這些城市，近年來也因此成為人口流入大市，為其經濟發展提供了更多的可能性。
南都製圖 李蓓
像去年一年，廣州共流入人口40.6萬，僅次於深圳排全國第二；杭州33.8萬，排全國第四；重慶26.63，全國第六；南京10.12，全國第14名。
由此也說明，撤市（縣）建區、行政區重組設立等行政區劃調整，是大中城市的普遍做法，也是城市經濟發展的客觀規律。像郊縣改區的區劃調整，就是充分發揮了中心城市帶動周邊縣市的發展作用。
今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。
會議指出，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。
從公開信息來看，目前不少省市，也已在紛紛開展或進行行政區劃優化的調研、申報工作。比如杭州，其行政區劃面積自430平方公里擴大到現在的市轄區8000平方公里以來，城市內部的行政區劃與經濟區劃、功能分工已經不相匹配，為優化行政區劃配置，杭州已經著手開展城市行政區劃調整研究工作，各行政區劃版塊或將有新優化。
可預見的是，為貫徹落實四中全會《決定》精神，建立扁平化管理，形成高效率組織體系，我國城市區劃優化調整，或將成為新一輪熱潮。
行政區劃優化
或再次成為深圳空間統籌的一種手段
龍華區、坪山區、光明區，這三個行政區均由經濟功能區轉化而成。
面積僅為廣州的1/4，人口承載度超過2000萬人的深圳，人口密度和創業密度均為全國第一，就像個「裹得緊緊的肥粽子」，很早就面臨產業空間難以為繼的問題。與此同時，深圳和其他中心城市一樣，需要源源不斷的人口紅利。僅去年一年，就有40.83萬人湧入深圳，成為全國第一的人口流入的城市。而且，可預見的是，這一數字還將在不斷激增。
2017年4月25日召開的第一季度經濟形勢分析會上，深圳就提出了其經濟發展還面臨著四大隱憂，其中之一就是產業用地匱乏，並指出這是「制約深圳市經濟發展的最大障礙」。
如何破解供地困局，向存量挖潛力、向土地要效益？近年來，深圳也在不斷進行行政區劃優化調整。
據深圳市民政局介紹，鑒於幾個功能新區設置運行了幾年，面臨許多體制、機制的深層次問題，深圳首先從功能區轉行政區作為行政區劃調整的突破口。
在國務院的批複同意下，2016年，深圳新設立龍華區和坪山區。2018年，光明新區轉為行政區——光明區。這三個行政區均由經濟功能區轉化而成。
與此同時，在廣東省的支持下，2018年底，廣東進行體制機制創新，突破行政障礙，把深汕特別合作區的四個鎮交由深圳進行全面主導管理，由此深汕特別合作區成為深圳「第11區」而存在。
但就算加上深汕特別合作區468.3平方公里的陸地面積，深圳還是中國一線城市裏面積最小的一個，不及上海、廣州的1/3，不到北京的零頭。重要的是，據2017年的數據顯示，深圳市國土開發強度接近50%，已基本沒有可供成片開發的土地，許多大的項目沒地方安排。
據深圳市規土委2017年的公開介紹，該委做了大量研究，並提出向四大方面要空間，包括向區域合作要空間、向結構優化要空間、向海陸統籌要空間、向存量用地要空間等。
向存量用地要空間這方面，不久前深圳可謂是放了一個大招：通過整備梳理了35塊可用於產業發展的地塊，史無前例地一口氣推出30平方公里產業用地，並面向全球招商。
至於其他三大方向，在接下來或許會開展新一輪行政區劃優化的時代背景下，深圳又會如何出招呢？我們對此進行了三方面的展望：
展望1
大鵬新區有區劃調整的可能嗎？
值得注意的是，除深汕特別合作區外，截至目前，深圳下轄的行政區有9個，還有唯一一個市轄功能區——大鵬新區。
如前所述，深圳幾個功能新區設置運行了幾年，面臨許多體制、機制的深層次問題，深圳要把功能區轉為行政區，作為行政區劃調整的突破口。在把龍華、坪山、光明三個區功能區轉為行政區後，沒理由就此止步。
深圳大鵬新區金沙灣，2016大鵬國際戶外嘉年華系列活動之「沙灘旅行音樂會」活動現場。南都記者 劉有志 攝
而從地圖上可以看到，大鵬新區與龍崗區之間，隔著鹽田和坪山兩個行政區。龍崗「重組」大鵬的可能性似乎不大。再來看與大鵬接壤的鹽田，其人文、地理環境均與大鵬相似，產業發展也有不少類似的地方，而且鹽田也亟待拓展其發展空間。
交通，是打通地理空間的最佳手段。從目前大鵬規劃中的地鐵來看，地鐵8號線二期(鹽田至大鵬)及32號線這兩條線路均與鹽田緊密捆綁在一起。
據了解，8號線二期最快將在2022年年底建成通車。32號線起點為鹽田小梅沙，一路向西鋪設至大鵬中心，並預留二期工程延伸至南澳新大社區，預計2022年後開建。
深圳大鵬遼闊的海面。南都記者 劉有志 攝
展望2
深圳建設全球海洋中心城市需要惠陽嗎？
據了解，目前深圳市新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃正在進行中。和以前主要在不到2000平方公里的陸地上做文章不同的是，據深圳市規土委透露，深圳市陸海統籌已經開啟，亟需將視野拓展到1145平方公里的海域和257公里的海岸線。
據了解，深圳早在2013年—2014年就規划了《深圳市海洋空間發展戰略規劃 》。該規劃提出深圳海洋空間發展的八大策略，前面兩個策略分別為：
(1) 積極承擔國家使命，爭取深圳作為南中國海洋經濟中心的城市定位，落地一批大項目；
(2) 突破行政轄區限制，儲近用遠，探索實施「飛地」合作開發模式，深入推進區域合作。
今年，中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，深圳建設「南中國海洋經濟中心」的戰略地位被提高至“全球海洋中心城市”。
海岸線資源作為社會經濟發展與城市擴張的重要空間基礎，自然是深圳這座沿海城市社會經濟發展的最重要因素。但問題是，深圳現在在海岸線開發強度已經達到了38%。
沒有空間怎麼辦？是否能像之前提出的戰略那樣——突破行政轄區限制，儲近用遠，探索實施「飛地」合作開發模式？如果真的啟動這個戰略，深入推進區域合作，那深圳會否考慮向鄰近的惠陽伸出協調資源的橄欖枝呢？
鄰近深圳的惠州也擁有豐富的海域資源。
展望3
深莞惠區域協同一體化試驗區有戲嗎？
早在2015年，致公黨廣東省委就向廣東省兩會提出廣東優化行政區劃設置提案，提案認為，珠三角中心城市所轄區域面積過小，不能充分發揮其經濟中心城市功能。為此，提案還提出了一些城市合併的內容。
合併可能性不大，但合作卻不斷出現在三地的主政官員的行動中。在去年4月21日召開的深莞惠經濟圈（3+2）黨政主要領導第十一次聯席會議上，傳來消息：將參照深汕特別合作區有關做法，推動在東莞、惠州鄰近深圳地區划出一定區域，規劃建設跨行政邊界的功能協調、產業互補、成果共享的區域協同發展試驗區。
此後，「推進深莞惠區域協同發展試驗區建設」、“推進深莞惠聯動發展”的相關內容，先後出現在《關於貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》這兩份重要的文件中。
今年8月31日，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》第一次專家諮詢會召開，對於如何破解小地盤超大城市的資源困境，規劃提出三點思路。
其中第三條提出：要探索區域空間協作，積極推進與周邊城市空間協同發展，加強深汕特別合作區與深圳一體化發展，打造深圳「飛地型」新城區。
在今年9月召開的深圳市委全會上，深圳市委書記王偉中發言時明確表示，要「加快深莞惠和河源、汕尾“3＋2」經濟圈建設，探索設立深莞惠區域協同一體化發展試驗區，促進城市規劃協同和軌道交通、高速公路等協調對接，構建經濟社會一體化發展大都市圈”。
雖然這個「深莞惠區域協同一體化發展試驗區」還未有更詳細的方案公佈，但區域發展，交通先行已是一種不變的規律。
時下，打破行政區劃思維佈局跨市交通網路，更是規劃建設大灣區這種大都會區的一種趨勢。交通，無疑也是加速探索建設深莞惠試驗區這種「飛地經濟」的助推器。像深圳14號線，有計劃東延至惠陽中心城區。而惠州機場，也將建設為幹線機場，發揮深圳第二機場功能。
或許，在淡化行政區劃或優化行政區劃的背景下，「深莞惠區域協同一體化發展試驗區」有望複製深汕特別合作區之路。
