法發〔2019〕25號
最高人民法院
關於依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見
近年來，高空拋物、墜物事件不斷發生，嚴重危害公共安全，侵害人民群眾合法權益，影響社會和諧穩定。為充分發揮司法審判的懲罰、規範和預防功能，依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實維護人民群眾「頭頂上的安全」，保障人民安居樂業，維護社會公平正義，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權責任法》等相關法律，提出如下意見。
一、加強源頭治理，監督支持依法行政，有效預防和懲治高空拋物、墜物行為
1。樹立預防和懲治高空拋物、墜物行為的基本理念。人民法院要切實貫徹以人民為中心的發展理念，將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今後一段時期的重要任務，充分發揮司法職能作用，保護人民群眾生命財產安全。要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協同治理工作，及時排查整治安全隱患，確保人民群眾「頭頂上的安全」，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感。要努力實現依法制裁、救濟損害與維護公共安全、保障人民群眾安居樂業的有機統一，促進社會和諧穩定。
2。積極推動將高空拋物、墜物行為的預防與懲治納入訴源治理機制建設。切實發揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規範和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯動，積極推動和助力有關部門完善防範高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發揮司法建議作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發現行政機關、基層組織、物業服務企業等有關單位存在的工作疏漏、隱患風險等問題，及時提出司法建議，督促整改。
3。充分發揮行政審判促進依法行政的職能作用。注重發揮行政審判對預防和懲治高空拋物、墜物行為的積極作用，切實保護受害人依法申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益法定職責的權利，監督行政機關依法行使行政職權、履行相應職責。受害人等行政相對方對行政機關在履職過程中違法行使職權或者不作為提起行政訴訟的，人民法院應當依法及時受理。
二、依法懲處構成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實維護人民群眾生命財產安全
4。充分認識高空拋物、墜物行為的社會危害性。高空拋物、墜物行為損害人民群眾人身、財產安全，極易造成人身傷亡和財產損失，引發社會矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現實危害，深刻認識運用刑罰手段懲治情節和後果嚴重的高空拋物、墜物行為的必要性和重要性，依法懲治此類犯罪行為，有效防範、堅決遏制此類行為發生。
5。準確認定高空拋物犯罪。對於高空拋物行為，應當根據行為人的動機、拋物場所、拋擲物的情況以及造成的後果等因素，全面考量行為的社會危害程度，準確判斷行為性質，正確適用罪名，準確裁量刑罰。
故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重後果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規定處罰。為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
6。依法從重懲治高空拋物犯罪。具有下列情形之一的，應當從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實施的；（2）經勸阻仍繼續實施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰後又實施的；（4）在人員密集場所實施的；（5）其他情節嚴重的情形。
7。準確認定高空墜物犯罪。過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產、作業中違反有關安全管理規定，從高空墜落物品，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規定，以重大責任事故罪定罪處罰。
三、堅持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件
8。加強高空拋物、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時，要充分認識此類案件中侵權行為給人民群眾生命、健康、財產造成的嚴重損害，把維護人民群眾合法權益放在首位。針對此類案件直接侵權人查找難、影響面廣、處理難度大等特點，要創新審判方式，堅持多措並舉，依法嚴懲高空拋物行為人，充分保護受害人。
9。做好訴訟服務與立案釋明工作。人民法院對高空拋物、墜物案件，要堅持有案必立、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便。在受理從建築物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時，要向當事人釋明盡量提供具體明確的侵權人，盡量限縮「可能加害的建築物使用人」範圍，減輕當事人訴累。對侵權人不明又不能依法追加其他責任人的，引導當事人通過多元化糾紛解決機制化解矛盾、補償損失。
10。綜合運用民事訴訟證據規則。人民法院在適用侵權責任法第八十七條裁判案件時，對能夠證明自己不是侵權人的「可能加害的建築物使用人」，依法予以免責。要加大依職權調查取證力度，積極主動向物業服務企業、周邊群眾、技術專家等詢問查證，加強與公安部門、基層組織等溝通協調，充分運用日常生活經驗法則，最大限度查找確定直接侵權人並依法判決其承擔侵權責任。
11。區分墜落物、拋擲物的不同法律適用規則。建築物及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，人民法院應當適用侵權責任法第八十五條的規定，依法判決其承擔侵權責任；有其他責任人的，所有人、管理人或者使用人賠償後向其他責任人主張追償權的，人民法院應予支持。從建築物中拋擲物品造成他人損害的，應當盡量查明直接侵權人，並依法判決其承擔侵權責任。
12。依法確定物業服務企業的責任。物業服務企業不履行或者不完全履行物業服務合同約定或者法律法規規定、相關行業規範確定的維修、養護、管理和維護義務，造成建築物及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落致使他人損害的，人民法院依法判決其承擔侵權責任。有其他責任人的，物業服務企業承擔責任後，向其他責任人行使追償權的，人民法院應予支持。物業服務企業隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應證據，導致案件事實難以認定的，應當承擔相應的不利後果。
13。完善相關的審判程序機制。人民法院在審理疑難複雜或社會影響較大的高空拋物、墜物民事案件時，要充分運用人民陪審員、合議庭、主審法官會議等機制，充分發揮院、庭長的監督職責。涉及侵權責任法第八十七條適用的，可以提交院審判委員會討論決定。
四、注重多元化解，堅持多措並舉，不斷完善預防和調處高空拋物、墜物糾紛的工作機制
14。充分發揮多元解紛機制的作用。人民法院應當將高空拋物、墜物民事案件的處理納入到建設一站式多元解紛機制的整體工作中，加強訴前、訴中調解工作，有效化解矛盾糾紛，努力實現法律效果與社會效果相統一。要根據每一個高空拋物、墜物案件的具體特點，帶著對受害人的真摯感情，為當事人解難題、辦實事，儘力做好調解工作，力促案結事了人和。
15。推動完善社會救助工作。要充分運用訴訟費緩減免和司法救助制度，依法及時對經濟上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟。通過案件裁判、規則指引積極引導當事人參加社會保險轉移風險、分擔損失。支持各級政府有關部門探索建立高空拋物事故社會救助基金或者進行試點工作，對受害人損害進行合理分擔。
16。積極完善工作舉措。要通過多種形式特別是人民群眾喜聞樂見的方式加強法治宣傳，持續強化以案釋法工作，充分發揮司法裁判規範、指導、評價、引領社會價值的重要作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，形成良好社會風尚。要深入調研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認真總結審判經驗。對審理高空拋物、墜物案件中發現的新情況、新問題，及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2019年10月21日
