卜睿哲分析中國大陸對台手法三種可能的情形 中評社記者 余東暉攝
美國知名台海問題專家卜睿哲（Richard Bush）評估，在2020年台灣大選中，如果韓國瑜勝出，北京對台可能會重啟勸說手法，但不太可能因此比馬英九時代更接近統一；如果蔡英文連任，北京可能延續甚至升高目前威嚇與吸納混合的「剛剛好」手法。這種手法風險較小，長期以往可能動搖台方意志。
布魯金斯學會2日舉行「全球中國：評估中國在世界日益增長的角色」項目發佈會，布魯金斯學會東亞政策研究中心高級研究員卜睿哲在會上介紹了他為這個項目撰寫的報告－－“從勸說到脅迫：北京對台手法和台灣應對”。
曾任美國在台協會理事主席的卜睿哲分析了北京以「一國兩制」勸說台灣實現統一沒有取得成功的原因。他指出，一些國際因素對台灣有利。里根政府及其繼任者重振了美國對台灣安全的支持；蘇聯的解體削弱了中國的全球戰略意義和華盛頓在北京認為敏感的台灣問題上小心行事的必要性。他認為，最重要原因是，台灣民主化進程為中國的統一雄心製造了障礙。
北京對台手法何去何從？卜睿哲說，理論上，北京方面可以讓「一國兩制」更容易被台灣接受，但沒有跡象表明它會這麼做。如果國民黨重新掌權，它可能會重新採取“勸說”（persuation）的方式，但這麼做很可能不會比馬英九時代更接近於統一。若想武統，發生戰爭和美國干預的風險太高。「剛剛好」（恰到好處 just right）的選擇是“威嚇、施壓和吸納”（intimidation，pressure，cooptation）的混合。這正是北京方面對蔡英文當選的回應，風險較低。長期以往，台灣的抵抗意志可能會動搖。台灣政治分裂和不信任削弱了它應對中國大陸的能力。
具體分析北京對台手法未來的選項時，卜睿哲指出，最不可能的選擇是，北京完全放棄「一國兩制」，並向台灣提供一個更寬鬆的條件。這基本上是一個零概率的狀況。有三種選擇更為合理：繼續努力說服台灣接受「一國兩制」；動用武力；非暴力脅迫。
接著卜睿哲詳細分析了三種情形：第一種，重啟勸說。如果在2020年1月的選舉中，韓國瑜勝出，國民黨重新執政，北京方面很可能會恢復漸進的、以勸說為導向的方式。但依據台灣民意和實質性分歧，以及韓國瑜在選戰中的姿態，北京方面有理由質疑，韓國瑜會否比馬英九更願意推動兩岸走向統一？
卜睿哲認為，北京方面會堅持要求國民黨新政府儘早承諾開始政治對話。這將立即讓韓國瑜陷入困境，因為公眾對兩岸政治對話的支持度低，雙方還沒有為會談建立一個共同的框架。他指出，台灣的政治現實表明，北京方面對國民黨政府抱有的期待會受限。「溫和說服」及可能的經濟激勵，不太可能產生北京方面希望看到的政治結果。
第二種，動用武力。卜睿哲指出，《反分裂國家法》是北京對台動武的依據，但《反分裂國家法》中對於動武條件定義的模糊性，被北京作為一種戰略模糊性。北京的決策過程還產生了人們對其意圖的不確定性，只有中華人民共和國將決定台灣何時越過動武紅線。北京的決策者和領導人傾向於對可能影響其根本利益的趨勢做出最壞的判斷，從而更可能誇大台灣或美國「尖銳」舉動的影響。終究，若中國高層領導人認為台灣走得太遠，那麼《反分裂國家法》中的模糊措辭和台灣的實際情況都無關緊要。
很多人認為2049年是中國實現統一的最後期限，但卜睿哲的解讀是，中國領導人實際上很小心，不把看似含蓄的東西說得很明白。這很有道理。提出一個嚴格的最後期限可能會導致台灣和美國採取破壞北京對台目標的行動。不公開設定統一的目標日期，可以避免在指定的時間到來時，台灣仍在「祖國的懷抱」之外，而不得不採取行動的風險。
與其猜測最後期限，卜睿哲認為，更好的辦法是判斷中國領導人是否意識到，實現統一目標的大門「正在打開、關閉或停滯不前」？如果判斷台灣的大門正在關閉，例如台灣領導人極力邁向“法理台獨”，勢必採取相應行動。如果北京相信統一的長期趨勢是有利的，大門依然敞開，相信瓜熟蒂落，耐心就是有道理的。
卜睿哲對於習近平2019年1月對台講話的判斷是，總得說，中國政府並不認為統一的大門關閉，耐心是合理的和必要的。中國領導人沒有改變統一目標和「一國兩制」方案，其言論沒有流露出危機感或解決台灣問題的緊迫性。
卜睿哲指出，每次台灣選舉，以及隨之而來的政治格局的重新洗牌，都將為調整北京方面處理台灣問題的信心樹立里程碑。國民黨若在2020年大選中獲勝將增強北京的信心，北京方面可能會容忍蔡英文以微弱優勢獲勝。如果蔡英文2020年連任，下一代民進黨領導人2024年繼續勝出，這將是最可能讓中國領導人感到震驚的中期情形。這將表明台灣民意支持民進黨的根本轉變，意味著統一之門正在關閉。
對於中國領導人說兩岸政治分歧不能一代一代傳下去的表態，卜睿哲的解讀是，這個問題拖得時間越長，對中國來說，和平分離的問題就會越嚴重。從2028年台灣大選開始，每一屆沒有朝統一邁出重大步伐的台灣新政府，都會讓北京方面懷疑統一會否發生。香港離「一國兩制」50年的期限越近，中國大陸就會有更多的人感到，不僅僅需要依靠具有台灣特色的戰略耐心。
第三種，混合手法。卜睿哲指出，鑒於風險與回報的評估，對台灣進行長期的威嚇、施壓和拉攏選民，對於北京來說似乎是一個更理想的策略。
卜睿哲預期，如果蔡英文連任，北京會繼續2016年以來的懲罰，甚至可能升級。他也提到「吸納」措施的複雜性，認為台灣企業是否繼續西移，很大程度上取決於大陸的營商環境；而台灣年輕人將從大陸獲得好處，但仍維持對台灣的認同。
最後卜睿哲談到台灣和美國應對與北京採取中間選項的關係。他表示，雖然在如何應對對岸挑戰方面，民進黨和國民黨存在巨大分歧，但在一個問題上，台灣內部有廣泛的共識，那就是美國的重要性。國民黨和民進黨競爭的是誰能更好地處理與華盛頓的關係。
卜睿哲表示，北京方面指責美國通過安全承諾和對台軍售來阻止統一和鼓勵分裂主義。歷屆美國政府都支持台灣，但特朗普政府在外交和安全領域改善與台北關係的舉措，確實創造了台灣可能被拉入美中戰略競爭的可能性，這是不明智，也是不必要的。威嚇可能是北京削弱美國對台支持效果的更好方法，因為華盛頓更難反擊。
卜睿哲指出，台灣政治體系的失靈，使得北京方面的恐嚇、施壓和選擇性拉攏政策更加合理。它瞄準了台灣最嚴重的弱點——公眾對未來缺乏自信。北京透過展示台灣經濟依賴大陸，台灣在國際社會更孤立，面對解放軍的脆弱性，美國的不可靠性等方式，讓選民覺得台灣沒有希望。他說，「溫水煮青蛙」的寓言不是北京方面的本意，但很可能適用於台灣。
