近日，廣湛高鐵湛江灣隧道正式開工建設，標誌著廣湛高鐵全線開工。同時，湛江機場遷建項目順利推進，茂湛高速開工建設……作為廣東正在建設的五大都市圈之一，湛茂都市圈的內外交通正在逐步完善。除了交通一體化之外，統一的市場建設、基礎設施和公共服務的一體化、產業的分工協作，也是湛茂都市圈需要探索和解決的問題。
值得關注的是，湛茂陽三市黨政主要領導第一次聯席會議於近日召開，三地市委書記、市長齊集一堂，就共同研究攜手共建現代化沿海經濟帶西翼新機制達成共識，並簽署合作協議。省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為，這一機制的建立對於湛茂都市圈的發展十分重要。但他同時指出，目前這一制度剛剛處於起步階段，還有很多實際問題有待解決，因此，對話和協商應具有持續性和常態化。
交通短板正在補齊
都市圈的形成，與四通八達的交通密不可分。通達便利的交通使得區域經濟整合的動力、機制、速度、層次和方式都發生質的變化。從各國都市圈的發展來看，交通尤其是軌道交通的通達均扮演著重要角色，例如，東京都市圈軌道超過2000公里、日均客運量約3000萬人次。
對於湛茂都市圈來說，交通曾經是最大的短板和瓶頸。直到2018年7月1日深茂鐵路開通之前，粵西三市仍是廣東少數未開通高鐵的城市，出高速路網路也不發達，多年裏，連接珠三角的僅有瀋海高速，被戲稱為「華山一條道」。
但近年來湛江和茂名的交通得到極大改善，為都市圈的打造提供了先決條件。隨著2018年深茂鐵路的開通，整個粵西地區結束了不通高鐵的歷史，茂名、湛江到廣州、珠三角的時間從5小時壓縮到2.5小時，實現了融入珠三角2小時經濟生活圈的願景。而另一條高鐵，廣湛高鐵已經開工建設。通車後，廣州至湛江通勤時間將由原來3個多小時縮短至1個半小時以內。同時，湛江機場遷建項目目前也正在推進中，茂湛高速也已開工建設。作為連接茂湛兩市與珠三角的交通大動脈，茂湛高速改擴建後將使湛茂都市圈與珠三角之間的通行變得更加順暢。
對話機制初步建立
縱觀國際上的各大都市圈，用於協調都市圈內各城市內外公共事務的互聯互通的城市治理體系發揮了重要作用，同時也需要建設一個聯動治理生態的環境監管系統，以及形成有共同的價值觀和相互包容的文化系統。
廣東的五大都市圈中，廣州、深圳都市圈在互聯互通方面一直走在前列。從廣州都市圈的實踐來看，在廣佛同城實施11年後，兩市正在加快全域同城化。去年5月，兩市政府簽署了《共建廣佛高質量發展融合試驗區備忘錄》，明確共建廣佛高質量融合發展試驗區。10年來，廣佛地鐵日均客流從不足10萬人次躍升至近60萬人次。廣清一體化也已推進多年，頗有成效。目前，兩市已編製《廣清一體化「十四五」高質量發展規劃》，深化對口幫扶，促進廣清兩市交通、產業、營商環境一體化。
深圳都市圈中，「深圳創新+東莞智造」已經形成中國速度在全球的一個名片，深圳和東莞在產業領域已經進入一個良性循環。深汕特別合作區更是將深圳的產業與汕尾進行“無縫銜接”。
而對於粵東和粵西的兩大都市圈，城市之前的互聯互通，尤其是對話機制的建立，仍有待發展。能源設施一體化、市場和產業一體化、城鎮規劃發展一體化等也仍然存在的短板。
值得關注的是，目前湛茂都市圈的各城市已開始搭建起對話機制。2020年6月23日，湛茂陽三市黨政主要領導第一次聯席會議在湛江召開，探討三地整合優勢、協同發展、串珠成鏈，共同研究攜手共建現代化沿海經濟帶西翼新機制，打造湛茂陽都市區沿海城市帶、產業集聚帶、濱海旅遊帶。
會上，湛茂陽三市簽署了《協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》，湛茂兩市簽署《空港經濟區框架協議》，並一致同意以輪流主辦的形式，定期召開三市聯席會議，加強交流、合作發展。會議商定下一次聯席會議主辦城市為茂名市。
根據會上簽訂的協議，湛江、茂名、陽江將充分整合發揮三市優勢，優化區域資源配置，共同服務對接「雙區」“雙城”，凝聚起協同發展的磅礴力量。三市將加快形成常態合作機制，通過統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治，推動現代化沿海經濟帶西翼高質量發展，為廣東構建「一核一帶一區」區域發展新格局、開創現代化沿海經濟帶東西兩翼比翼齊飛新局面作出粵西貢獻。
「不管做什麼，首先應把雙方聯繫和協商的機制框架搭建起來，」陳鴻宇認為，這一機制的建立對於湛茂都市圈的發展十分重要。但他同時指出，目前這一制度剛剛處於起步階段，還有很多實際問題有待解決，因此，對話和協商應具有持續性和常態化。
多核、多圈、疊合、共生
此前，陽江多次與湛江、茂名被劃入同一都市圈，例如，去年省委、省政府印發的《關於構建「一核一帶一區」區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》中提出，要打造湛茂陽都市區。
但在廣東新的都市圈佈局中，陽江被劃入珠江口西岸都市圈。《廣東省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告》提出，要編製廣州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸等都市圈發展規劃，以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展。今年5月出台的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》中再次提出，科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃，構建協同發展機制。明確了「湛茂都市圈」的概念。
對於陽江的「身份變化」，陳鴻宇認為，並不影響陽江與湛茂都市圈的聯繫。陽江作為銜接西翼地區與珠三角的戰略支點城市，其在各方面均與珠三角產生了必然聯繫，作為珠西都市圈的城市之一，可以接受珠三角的資源外溢。但這並不意味著陽江與湛茂都市圈的聯繫會減少。例如，陽西的產業轉移園與茂名的濱海新區距離不遠，可以構築大規模的產業集群。
「東莞屬於深圳都市圈，但並不表示它沒有與廣州合作的可能，」陳鴻宇指出，都市圈的發展也伴隨著交叉和重疊。從都市圈本身的形成和發展動力來看，它是市場化條件之下區域經濟內部運行的必然結果，打破行政邊界是都市圈未來發展的趨勢，未來陽江、湛江、茂名在產業、市場、旅遊消費等方面的發展，也必將打破行政邊界。
陳鴻宇指出，都市圈必然是「多核、多圈、疊合、共生」的形態，所以對於湛茂都市圈來說，其與北部灣城市群、海南自貿區、珠江口西岸都市圈，均有很多交叉重疊的地方，應是一個由湛江、茂名兩座城市所構築的涵蓋周邊地區的都市圈。
延伸產業鏈是一大任務
都市圈的形成離不開核心城市的帶動，廣州和深圳作為廣東的「雙核」，其作用在兩大都市圈的打造中不言而喻。陳鴻宇認為，湛江作當廣東的三大省域副中心城市之一，從城市工業化發展水平、產業結構和佈局、交通和基礎設施建設來看，均優於周邊城市，可在湛茂都市圈中起到帶動作用。而茂名作為整個粵東粵西粵北地區經濟總量名列前茅的城市，在都市圈裏與湛江將形成“雙核聯動，比翼雙飛”格局。
從目前湛茂都市圈內兩大城市的發展來看，其優勢和不足均十分突出。首先，湛茂都市圈的區位優勢明顯，背靠大灣區，處於廣州、深圳和珠西都市圈的輻射範圍內，並位於北部灣城市群，還緊靠海南自貿區。同時，湛江和茂名原有的工業基礎較強，目前都在打造上千億的重化產業集群，承載了省里的不少重大項目。
但陳鴻宇也指出，從產業發展來看，湛江與茂名存在著共同的缺陷，即民營經濟和中小型企業不發達、產業鏈太短，重化產業集群跟當地經濟沒有發生更加緊密的聯繫，是一種嵌入式的結構，而不是內生的。
陳鴻宇認為，下一步如何發揮重大項目的帶動作用，延伸其產業鏈，使其與當地民營經濟與現代農業發展緊密結合，同時，通過數碼化、智慧化建設，使當地整體經濟的上中下游、高中低端產業能夠形成一個完整的網路，形成內生的、有活力的產業結構，是在湛茂都市圈的建設中需要考慮的問題。
