深圳社會建設領域的「基本法」——《深圳經濟特區社會建設條例（草案徵求意見稿）》昨天在市人大常委會網站公開徵求意見。解決民生領域的“痛點”“堵點”問題是該項立法的重點。針對各界關注的教育公平問題，明確提出推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優化教育結構。
資料圖
建立義務教育學校教師交流制度
深圳是一個移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重倒掛。根據這一城市特點，《條例（草案徵求意見稿）》提出市政府應當實施科學合理、積極有效的人口政策，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。
教育問題關係千家萬戶。《條例（草案徵求意見稿）》提出，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
如何破解當前的「擇校熱」，給學位房降溫，這是義務教育階段社會最關注的問題之一。《條例（草案徵求意見稿）》提出，推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資源共建共享機制。
資料圖
探索建立普高與中職學籍互轉機制
高中是基礎教育的最高階段，近年來，我市高中教育取得很大發展，但公辦普高學位不足、資源配置不均衡等問題仍然存在。《條例（草案徵求意見稿）》提出，加快公辦普通高中學校建設，豐富普通高中類型，高質量普及高中階段教育。
此次立法還搭建了普通教育和職業教育開放銜接的教育「立交橋」——明確提出，在中職學校探索開辦綜合高中班的基礎上，建立普通高中與中職學校課程互選、學分互認和學籍互轉機制。此舉有利於培養既有紮實的文化基礎知識，又達到一定專業技能標準的綜合性、實用型人才，給學生提供多元成才通道。
在高等教育方面，《條例（草案徵求意見稿）》提出，鼓勵擴大高等學校辦學自主權，支持高等學校自主設置和調整學科專業，建立學科專業增設和淘汰動態調整機制。鼓勵引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學。
推動租房與購房居民
公共服務享同等待遇
深圳寸土寸金，住房問題既是民生問題，也是發展問題。《條例（草案徵求意見稿）》設專章對住房保障問題進行了規定，提出構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房供應和保障體系。
從今年初我市率先建立二手住房成交參考價格發佈機制起，我國多地實施了這一制度，以期給樓市「降溫」，促進房地產市場穩定發展。這一創新舉措寫進了立法，《條例（草案徵求意見稿）》提出，市人民政府應當加強商品住房建設和交易管理，完善二手住房價格引導機制。
《條例（草案徵求意見稿）》提出提高居住用地和公共設施用地比例，加強托幼、養老等與居民日常生活密切相關的公共設施配置，保障各項公共設施規劃建設。
統計數據顯示，深圳常住人口住房自有率僅約23％，超7成市民需要租房。為更好保障「租房族」的權益，《條例（草案徵求意見稿）》提出市住房建設部門應當建立房屋租賃參考價格制度，引導房屋租賃當事人合理定價，對租金水平進行合理調控。同時，會同市有關部門探索租售同權制度，逐步推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇。
資料圖
建設3歲以下嬰幼兒照護托育體系
圍繞先行示範區建設「民生七有」的目標，此次立法從多個方面進行了規範和保障。
三胎政策來了，配套如何跟上？《條例（草案徵求意見稿）》提出，市、區人民政府應當建設嬰幼兒照護托育體系，建立3歲以下分層照護托育模式，培育標準規範、收費合理、便民利民的普惠性托育機構，降低市民生育、養育、教育成本。
在社會保障方面，《條例（草案徵求意見稿）》要求實施全民參保計劃，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發展以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄型養老保險和商業保險相銜接的養老保險體系。建立統一的社會保險公共服務平台，形成以社會保險卡為載體的「一卡通」服務管理模式。
《條例（草案徵求意見稿）》還提出，推動海綿城市建設，強化內澇治理。持續推進綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。市、區人民政府應當實施「科技強安」戰略，加強安全風險源頭治理，健全覆蓋城市規劃設計、建設、運營等各領域各環節的全生命周期綜合風險監測預警和管控體系，完善風險防範化解長效機制。
