關於進一步做好房地產市場調控工作的通知
(東建〔2021〕11號)
各有關單位：
為堅決貫徹落實黨中央、國務院構建房地產市場健康發展長效機制的決策部署，堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，切實做好“一城一策”調控工作，及時有效解決房地產市場出現的新情況新問題，確保實現穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、穩控住宅用地出讓價格
優化土地競拍規則。實行以「限房價、控地價、提品質」為主導的新型土地出讓方式，結合競保障性住房，研究更多靈活組合的方式， 強化房價地價聯動機制。
嚴格購地主體資格審查。非房地產開發企業不得參加住宅用地（含商住用地）競買，企業聯合體參加競買的，房地產開發企業出資比例不得低於50%。
強化購地資金來源審查。建立有效的企業購地資金審查制度，競買企業需說明購地資金來源並承諾為自有資金，相關職能部門可對購地資金來源進行穿透式核查，確保競買企業購地資金依法合規。
二、強化住房限購措施
本通知發佈之日起，企事業單位、社會組織以及自然人通過司法拍賣途徑購買本市商品住房的，須符合本市住房限購政策要求。
暫停向個體工商戶銷售商品住房。本通知發佈之日前已簽訂商品房認購書、房地產買賣居間合同或房地產買賣合同，並且能提供2021年8月1日24:00前支付的購房定金、部分或全部房款（不含現金支付）的銀行、支付寶、微信等轉賬有效憑證的，可繼續完成交易。
新入戶居民家庭購買第一套新建商品住房的，按以下情形孰早原則作為認定條件：1．在本市落戶滿半年且在購房之日前2年內逐月連續繳納社保滿半年；2．在購房之日前2年內逐月連續繳納社保滿1年。
購房人弄虛作假騙取社保證明購買商品住房的，一經查實，撤銷其合同備案，已辦理不動產登記的，按規定更正撤銷。自撤銷合同備案或更正撤銷不動產登記之日起5年內禁止在我市購買商品住房。
三、加強房地產金融管理
嚴格銀行業金融機構房地產貸款集中度管理，督導銀行業金融機構穩健開展房地產貸款相關業務。健全房地產金融統計指標體系，加強房地產金融監測分析。加強對各種渠道資金違規流入房地產市場的監管力度，嚴禁房地產開發企業、中介機構、互聯網金融機構、小額貸款公司等違規提供首付貸等購房融資產品或服務。嚴格執行差別化住房信貸政策，優先支持居民家庭首套剛需自購房需求。嚴格審核購房人首付資金來源，從嚴查處消費及經營用途貸款違規流入房地產領域的行為。
四、加強房地產稅收監管和調節力度
加強房地產聯動監管和稅收監管。對本通知發佈之日起交易轉讓（以網簽時間為準）的住房，將個人住房轉讓增值稅征免年限由2年調整為5年。具體為：個人將購買不足5年的住房對外銷售的，按照5%的徵收率全額繳納增值稅；個人將購買5年以上（含5年）的住房對外銷售的，免徵增值稅。本通知發佈之日前未完成房地產買賣合同網簽，但已簽訂房地產買賣居間合同或購房協議，並且能提供2021年8月1日24:00前支付的購房定金、部分或全部房款（不含現金支付）的銀行、支付寶、微信等轉賬有效憑證，以及買賣雙方共同簽訂的承諾書的，增值稅征免年限按原政策執行，但應當在2021年9月30日前（含9月30日）辦理合同網簽及完稅手續。
五、建立二手房成交指導價制度
在二手樓盤網簽交易價格常態化發佈基礎上，加快建立二手住房成交指導價發佈機制，進一步加大二手住房交易信息公開力度，引導市場理性交易，引導商業銀行合理髮放二手住房貸款，防控個人住房信貸風險。要求各房地產經紀機構和房地產銷售服務人員下架虛高價格房源，不得受理及通過線上和線下渠道對外發佈明顯高於本市二手住房成交指導價的掛牌價格。
六、加強商品住房銷售監管
加強商品住房預售監管及交易過程管理。建立購房意向登記系統，將商品住房認購環節納入監管範圍。對意向購房人數超出上市房源套數一定比例的樓盤實行公證搖號選房、積分排序選房等制度，優先保障無房居民家庭購房需求。對意向購房人數超出上市房源套數比例較高的熱點樓盤，住宅限售期限由取得不動產權證後3年延長到5年。相關實施細則另行制定。
七、持續規範房地產市場秩序
嚴厲打擊房地產開發企業和中介機構違法違規行為。嚴肅查處無證銷售、捂盤惜售、不明碼標價、價格欺詐、套取或協助套取「經營貸」“消費貸”等非個人住房貸款用於購房、收「茶水費」、虛假廣告、捆綁銷售、利用不公平格式條款侵害消費者權益、挪用交易監管資金、發佈虛假房源及價格信息、協助購房人非法規避房屋交易稅費等擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。
嚴格實行房地產經紀機構備案制度，落實經紀人員執業資格制度，強化經紀人員實名制管理。推動房地產企業和從業人員誠信經營，將房地產開發企業、中介機構、住房租賃企業以及相關個人的違法違規信息納入全國信用信息共享平台，對嚴重失信企業及其法定代表人、個人納入黑名單管理。
充分發揮職能部門作用，整合資源力量，加強協同配合，提高綜合整治能力。加大房地產相關行業組織的協調力度，實施行業聯動管理，發揮行業組織協同治理作用。
八、完善住房保障體系建設
加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。推進住房保障工作創新，建立覆蓋住房收入「雙困」家庭、新市民、青年人及各類人才的住房保障體系，進一步加強對公共服務行業及重點發展產業的住房保障力度。
靈活運用實物保障和貨幣補貼等方式，有效擴大公租房保障能力。支持住房資源短缺的鎮街（園區）按需籌建公租房項目，推動實現職住平衡。加大公租房貨幣化改革力度，逐步將公共服務行業從業人員納入貨幣補貼範圍，探索加大對承租市屬住房租賃企業房源保障對象的補貼力度。
認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展保障性租賃住房的意見》，完善保障性租賃住房基礎制度建設，落實做好國家支持保障性租賃住房建設城市、省保障性租賃住房試點城市工作。科學確定「十四五」保障性租賃住房建設目標，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導多主體投資、多渠道供給。堅持小戶型、低租金，注重實現職住平衡，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。
完善共有產權住房相關制度，合理制定共有產權住房發展計劃，因地制宜探索符合東莞實際的共有產權住房的發展路徑。
本通知自發佈之日起施行。此前相關政策措施與本通知不一致的，以本通知為準。
東莞市住房和城鄉建設局
東莞市自然資源局
東莞市不動產登記中心
東莞市市場監督管理局
東莞市金融工作局
國家稅務總局東莞市稅務局
中國人民銀行東莞市中心支行
中國銀行保險監督管理委員會
東莞監管分局
2021年8月2日
東莞進一步加強房地產市場調控
（政策解讀）
去年以來，我市及時出台「莞九條」“莞六條”等調控政策，收緊限購、限售、限貸等措施，加強房地產金融監管，增加住宅用地供應，強化商品住房價格管控，持續整治房地產市場秩序，堅決遏制投機炒房，較好地遏制了房價過快上漲的勢頭。我市被列入房地產市場監測重點城市名單後，市委、市政府高度重視，強調東莞堅持製造業立市，全力打造民生幸福美好城市，必須保持頭腦清醒，進一步提高政治站位，牢牢把握“房住不炒”定位，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，切實扛起城市主體責任，更加自覺接受上級部門監督指導，堅決確保實現黨中央、國務院提出的穩地價穩房價穩預期調控目標。在深入評估前期調控政策成效與不足的基礎上，繼續充實和豐富“一城一策”調控工具箱，不斷探索房地產長效機制的“東莞路徑”。經市人民政府同意，今天，市住房城鄉建設局等八部門聯合印發了《關於進一步做好房地產市場調控工作的通知》，再次表明了東莞堅持房地產市場調控不動搖、不放鬆的態度。
本次調控新政緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，認真貫徹韓正副總理在加快發展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作電視電話會議的講話精神，按照住建部以及省政府相關部署要求，針對當前我市房地產市場和土地市場的新情況新問題，在土地競拍、住房限購、金融監管、稅收調節、二手房價、銷售管理、治理亂象、住房保障等八個方面提出一攬子措施，加大調控「組合拳」力度。主要措施包括：
（一）穩控住宅用地價格。實行以「限房價、控地價、提品質」為主導的新型土地出讓方式，強化房地聯動機制。嚴格購地主體資格審查，非房地產開發企業不得參加住宅用地競買。建立有效的企業購地資金審查制度，對購地資金來源進行穿透式核查，確保競買企業購地資金依法合規。
（二）強化住房限購措施。將「法拍房」納入限購範圍，暫停向個體工商戶銷售商品住房，對弄虛作假騙取社保證明的購房人禁止5年內在我市購買商品住房。同時對新入戶購房的認定條件作出適當調整，使相關政策的銜接更合理。
（三）加強金融規範管理。嚴格銀行業金融機構房地產貸款集中度管理，加強房地產金融監測分析。嚴格執行差別化住房信貸政策，嚴格審核購房人首付資金來源，從嚴查處消費及經營用途貸款違規流入房地產領域的行為。
（四）加大稅收調節力度。借鑒部分房地產市場監測重點城市做法，將個人住房轉讓增值稅免徵年限由2年調整為5年，加大交易轉讓成本，抑制「短炒」投機行為。
（五）發佈二手房指導價。在前期發佈成交活躍二手樓盤網簽交易價格的基礎上，加快建立二手住房成交指導價發佈機制，引導商業銀行合理髮放二手住房貸款，防控個人住房信貸風險，並加大對虛高掛牌價亂象的整治力度。
（六）加強認購銷售管理。首次將商品住房認購環節納入監管，建立購房意向登記系統，對熱點樓盤實行公證搖號選房、積分排序選房、延長限售年限等，促進公平公正銷售，遏制收「茶水費」等亂象，支持剛需自住購房需求。
（七）持續規範市場秩序。加大房地產市場懲違治亂力度，嚴厲打擊房地產開發企業和中介機構違法違規行為。切實管好中介等市場機構，加快完善信用管理制度。強化部門聯動加大執法力度，發揮行業組織協同治理作用。
（八）完善住房保障體系。加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。認真落實國家、省相關部署要求，加快發展保障性租賃住房，堅持小戶型、低租金，注重實現職住平衡，著力做好新市民和青年人的住房保障。
「莞八條」立足於穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，進一步查缺補漏，壓縮投機炒房空間，綜合運用土地、金融、稅收、市場監管、信息公開等手段，引導好市場各方預期，同時完善住房保障體系建設，特別是加快發展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。下來東莞將繼續完善一城一策、因城施策、城市主體責任的調控長效機制，加快建立多層次全覆蓋可持續的住房供應體系，促進房地產市場健康平穩有序發展。
消息來源 | 東莞市住房和城鄉建設局
