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澳洲智庫:中國在「領導人外交」完勝美國

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澳洲智庫:中國在「領導人外交」完勝美國

2021年08月08日 14:32 最後更新:14:37

中美由太空鬥到奧運,由軍事鬥到外交。兩國作為全球最大的兩大經濟體,還在其他領域持續競爭。

澳洲智庫機構「羅伊國際政策研究所」(lowy Institute)在旗下媒體The Interpreter的一篇文章斷言:「如果領導人外交(leadership diplomacy)是一項奧運項目,那麼北京將擊敗華盛頓奪得金牌。」

The Interpreter的文章。

The Interpreter的文章。

文章中,通過對數據整理發現,雖然外國領導人曾經更熱衷於訪問美國,但如今,中國更加吸引這些領導人訪問。

自2013年以來,每年全球領導人的訪華人數都多於訪美人數,特朗普執政時期,美國的這一數字甚至不及中國的三分之一。隨著中國國力的不斷增強,外交影響力正不斷擴大,即便是一些美國的盟友國家領導人,也都會優先考慮訪問中國。

2019年9月,德國總理默克爾再次訪華。新華社圖片

2019年9月,德國總理默克爾再次訪華。新華社圖片

「領導人外交」為何重要?

文章首先指出,疫情期間,中美之間似乎形成了一種新的「戰略競爭」態勢,雙方都在爭取所謂的「支持者」,以形成各自的經濟、政治和領土規範。例如今年4月,日本首相菅義偉訪美,這是拜登上任以來首次與外國領導人舉行面對面會晤,兩人竟在會晤中大談中國,還提及台灣和新疆問題。

日本首相菅義偉(右)今年4月16日訪美,與美國總統拜登會面。AP圖片

日本首相菅義偉(右)今年4月16日訪美,與美國總統拜登會面。AP圖片

文章稱,疫情發生之後,儘管已有多國領導人訪問美國,但實際上美國在吸引全球領導人訪問這一方面遠遠落後於中國,這並不是空口得出的結論,而是根據1990年至2019年間外國國家元首和政府首腦訪問這兩個國家的數據所得出的。

在美國,世界各國領導人訪美的記錄由美國國務院保存;而在中國,可以通過查詢中國外交部的資料和官方媒體《人民日報》的報道進行追蹤梳理。這些數據也包括多邊會議,例如在美國舉行的聯合國大會或在中國舉行的上海合作組織峰會等,這些都反映了中美對於全球事務的整體參與程度。

同時,領導人出訪很重要,因為他們是外交優先事項中最好的代理人。此外,面對面會晤則有助於中國或美國的領導人與別國領導人建立互信、深化合作。訪問中國的領導人多於訪問美國的,這表明中國在這方面的外交影響力超過了美國。

美國從熱門到不受歡迎,地位已被中國取代。

文章指出,中國是全球政治人物心中最熱門的出訪目的地。2019年,也就是因新冠疫情導致大規模旅行被逼中斷的前一年,有多達79位外國領導人訪問了中國,只有27位訪問了美國。自2013年以來,每年這一數據都是中國多於美國。與美國在後冷戰時代初期佔據主導地位相比,這一情況發生了急劇變化。

1990年至2019年間,外國國家元首和政府首腦訪問中美人數比較圖 圖自「羅伊國際政策研究所」
老布殊和克林頓執政時期,美國是全球唯一超級大國,全球領導人平均每年訪美分別為65.8次和60.5次。

隨著美國發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭,小布殊執政時期的這一數字躍升至71.8次,是當時中國的三倍多。然而,隨著中國於2001年加入世貿組織以及經濟騰飛,全球領導人訪問中國的次數開始翻番。

到了奧巴馬執政時期,由於金融危機,加之美國陷入對外戰爭的泥潭和國內社會撕裂,訪美的領導人人數有所下降。與此同時,自2013年起,中國結合經濟,推動了一系列積極的外交政策,平均每年有近87位外國領導人訪問中國。

特朗普擔任美國總統後,更是抱持其「美國優先」、單邊主義和孤立主義政策,不斷忽視外交,疏遠盟友,中國在這一方面的領先優勢急劇擴大。從2017年至2019年,全球領導人訪問中美兩國的數量分別為272和82,美國甚至不及中國的三分之一。

「羅伊國際政策研究所」稱,「美國從未像現在這樣不受歡迎」。

訪問中國和美國的領導人從何而來?這是另外一大疑問。從對各地區的數據分析顯示,過去30年間,國際外交發生了翻天覆地的變化。

上世紀90年代,各國領導人訪問美國的次數遠遠超過訪問中國,即便是到了21世紀初期,美國仍然更具吸引力。但從那時起,亞洲和大洋洲的領導人相較以往,開始更為頻繁地訪問中國,這兩個地區越來越被中國的經濟優勢所吸引。

再往後,訪問中國的領導人人數開始激增。21世紀的頭10年,亞洲和大洋洲領導人訪問中國的次數已是訪問美國的3倍多;非洲領導人也保持著兩倍多的比例;東歐國家領導人則是差不多兩倍的比例;就連美國所謂的「外交後花園」——美洲,那裡的領導人也略偏向於訪問中國;只有中東和西歐國家領導人更多地訪問了美國。

世界各地區領導人訪問中美次數比較圖。

世界各地區領導人訪問中美次數比較圖。

另一個值得注意的現象是,在過去的10年間,許多美國的盟友和夥伴國家領導人,訪問中國的次數都超過了訪問美國,其中包括韓國、德國、菲律賓、泰國、新加坡和新西蘭;法國領導人訪問中美的次數一樣多,而日本是唯一一個領導人訪美次數超過訪華的亞洲國家;英國、意大利和澳洲的領導人也會優先考慮訪美,但差距正越來越小。

文章稱,世界各國領導人越發頻繁訪華,既是中國實力不斷增強的表現,也是一種因果關係。外界許多人認為,在中國,政府在許多領域佔據主導地位,各國想要和中國建立經濟聯繫,自然需要多搞外交工作。

但「羅伊國際政策研究所」指出,2019年,中國的經濟規模仍比美國小30%,但世界各國領導人訪華的人數幾乎是訪美的兩倍,這就表明,單憑所謂的「經濟因素」並不能解釋這種差距是如何產生的。

事實上,中國認識到,「關注」和「努力」可以在外交領域發揮很大作用,領導人訪問往往會衍生出更多的雙邊協議、投資和援助等。在一個國家中,再也沒有比國家領導人更具影響力的外交官了,每次外國領導人訪華,都為中國領導人推進外交政策目標提供了獨特的機會。

文章稱,近年來中國政府重視發展外交,中國外交部的影響力也在不斷擴大,這些「外交投資」有助於促使更多外國領導人訪問中國,在全球事務中予以支持,並積極加入中國的各項倡議和計劃,例如「一帶一路」倡議。
「一帶一路」發展論壇、中國國際進口博覽會、中非合作論壇……這些定期舉行的會議和展覽,吸引了許多國家的領導人出席,特別是那些希望學習中國發展經驗的發展中國家,以及那些在聯合國大會上堅定支持中國的發展中國家。

文章最後稱,如果拜登想要履行自己「重新確立美國在世界上的領導地位」之承諾,就需要維持甚至是擴大剛剛有所起色的美國外交。

「來自日本、韓國、德國、以色列、約旦和阿富汗的領導人已經拜訪了拜登,而由於疫情防疫的原因,暫時還沒人去過北京。如果白宮向非洲、亞洲和南美洲的領導人發出更多邀請,肯定會有所幫助。」




深喉

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加拿大黃金大劫案告破 內鬼與竊賊裏應外合 一張紙偷走6600根金條

2024年04月26日 14:15 最後更新:14:42

一年前的4月17日,加拿大多倫多皮爾遜國際機場上演了一場現實版的黃金大盜劇情——6600根純金金條,總價值超過2億加元,一夜之間消失無蹤。

經過警方的不懈努力,這起加拿大史上最大規模的黃金盜竊案終於取得重要進展。由於案情錯綜複雜,負責案件的警官都不禁感慨:「這樣的故事或許只有在Netflix的連續劇裏才能見到。」

有專家點出,該案件不僅暴露了黃金運輸的巨大安保漏洞、當地警方的低效執法,還凸顯了一個更嚴重的潜在問題——非法武器流入加拿大的風險在增大。

2023年4月17日下午,一架從瑞士蘇黎世起飛的貨機,緩緩降落在加拿大多倫多皮爾遜國際機場。

據內地《環球人物》,機上載著的貨物非比尋常:6600根、總重達400公斤、價值超2000萬加元(約合1.15億港元)的純金金條,以及價值約為250萬加元(約合1434萬港元)的其他貨幣。

飛機停穩後不久,機場工作人員迅速按照流程將這批貨物卸下來,轉運至機場的一個倉庫暫存。然而,令人震驚的事發生了——當晚,這些金條和巨款全部不翼而飛。

這是加拿大有史以來最大的黃金盜竊案。

時隔一年,加拿大警方在近日公布了案件偵查進展。目前,已有6名嫌疑人落網,65支槍被查獲,仍有3人在逃。警方已對涉案人員提出指控或發出逮捕令。

4月17日,加拿大警方通報一年前機場黃金失竊案的偵查進展情况。

4月17日,加拿大警方通報一年前機場黃金失竊案的偵查進展情况。

「這起案件的破獲過程比較具有戲劇性。其中一名盜賊非法入境美國,因為開車闖紅燈被當地交警抓住,隨即被發現車上有很多武器,這才暴露了身份。可以說,這個案子是美國交警破的。」廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹告訴《環球人物》記者。

案發當天下午 6 時32 分,距離這批貨物被轉運至倉庫剛過去42分鐘,一個穿著深色衣服和反光背心、戴著口罩的男人,便駕駛一輛白色卡車來到倉庫。

卡車司機拿著提貨單出現在監控裏。

卡車司機拿著提貨單出現在監控裏。

他拿出一張提貨單交給倉庫管理員,後者很快開著叉車,將一個密封著的集裝箱放入卡車車厢。卡車司機將集裝箱往車厢裏推了推,確保位置合適後,關好車厢後門,不慌不忙地開車駛離。

倉庫管理員用黃色叉車將貨物運到卡車上。

倉庫管理員用黃色叉車將貨物運到卡車上。

直到3個小時後,美國物流和現金管理企業布林克公司的人開車過來,拿著提貨單要取走這批黃金和現金。倉庫管理員找不到對應的集裝箱,內部調查也一無所獲,這才意識到麻煩大了。

深夜2點多,安大略省皮爾區警方接到報案,一聽涉案財物的價值如此巨大,連忙開始著手調查,後來還專門將此案的一系列行動命名為「24K計劃」(K用來表示黃金的純度,24K代表純金)。

警方發現,卡車司機拿來的所謂黃金提貨單,實際上是前一天交付的一批海鮮的提貨單複印件。

倉庫管理員沒有及時發現异常,一部分原因是這份提貨單也是用加拿大航空公司的打印機打印出來的。

皮爾區警員邁克•馬維蒂認定,這次的黃金盜竊案,一定有加拿大航空公司裏的內鬼參與。

警方認為,案件的突破口是卡車司機。他們檢查了卡車所經過的小路和高速公路沿綫 200 多家企業和住宅的監控視頻,以追踪卡車的去向。

「這是非常非常耗時的。這種調查根本不像電視裏演的那樣(簡單)。」

黃金大盜駕駛的白色卡車。

黃金大盜駕駛的白色卡車。

一直追踪到安大略省西南部的一個鄉村,卡車的踪迹消失了。

儘管警方最終確認卡車司機是25歲的麥克萊恩,但一直未能找到他。至于失竊的黃金和現金,警方更是毫無綫索,甚至不清楚這些東西是否還在加拿大境內。

這樣的情况給案件增添了幾分神秘色彩。皮爾區警察局局長杜拉亞帕說:「我們總開玩笑,說這樣的故事或許只有在Netflix的連續劇裏才能見到。」

正當加拿大警方一籌莫展之際,案件突然迎來轉機。

去年9月初,美國賓夕法尼亞州的交警發現了一輛闖紅燈的汽車,于是攔停檢查,沒想到司機竟拔腿就跑。

交警當場把司機按住,並在車上搜出65支非法槍械,其中包括2支改裝的全自動手槍和5支沒有序列號、無法被追踪的「幽靈槍」。據司機交代,他打算把這些槍走私到加拿大境內。

美國警方在麥克萊恩車上搜出的槍支。

美國警方在麥克萊恩車上搜出的槍支。

美國警方在執法數據庫中找到司機的名字後,立即聯繫了加拿大警方。

據劉丹介紹,美加聯合執法由來已久,尤其是針對邊境安全的跨境執法更是已形成機制化的合作。這離不開兩國長期的、密切的情報與安全共享合作。去年9月時,加拿大皇家騎警還宣布,加美合作搗毀了一個跨國販毒團夥,查獲超過400公斤可卡因。

兩國警方通氣後,便確認了這名走私槍支的男子正是「黃金大劫案」中的卡車司機麥克萊恩。在盜取黃金的幾天後,他便使用加密通訊應用程序,與另一名嫌疑人商量非法入境美國買槍的事宜。

麥克萊恩。

麥克萊恩。

這種「買賣」利潤十分驚人。一把手槍,在美國售價幾百美元,轉手到加拿大黑市售價便可達數千美元。

參與了此起「黃金大劫案」的一些人决定再次鋌而走險,先將偷來的黃金熔化,以便抹去金條上的序列號,然後拿著賣黃金的贓款去美國買槍走私。

「至此,這個案件不僅僅暴露了黃金運輸中的巨大安保漏洞、當地警方的低效執法,還凸顯了一個更為嚴重的潜在問題,即非法武器流入加拿大的風險在增大。」劉丹表示。

加拿大人也意識到了問題的嚴重性。

一名當地政府官員稱,警方除了應調查黃金失竊,更要搞清楚黃金是如何一步步變成槍支的。

「槍支的買家可以是任何人,毒販、街頭混混或者只是某個普通人,但這些槍很大概率會被用來進行另一項犯罪。」皮爾區警察局局長杜萊阿帕感到慶幸,在這些槍支流入加拿大黑市之前就被美國警方截獲,「毫無疑問拯救了民眾的生命」。

隨著卡車司機的落網,「黃金大劫案」終于有了重大突破。順藤摸瓜,警方抓捕了一名來自多倫多的珠寶商,他被控在店內的地下室幫助嫌犯熔化金條。

加拿大警方查獲的熔煉鍋、鑄件和模具,用于改變金條形態。

加拿大警方查獲的熔煉鍋、鑄件和模具,用于改變金條形態。

警方也找到了加拿大航空公司裏的兩個內鬼:54歲的西杜和31歲的帕內薩。案發時,兩人均在加拿大航空的貨運部門工作,在案中發揮了「關鍵作用」。前者被捕時仍是加拿大航空公司的雇員,後者則在案發幾個月後辭去經理職務,目前仍在逃亡。

該案的兩名嫌疑人:西杜(左)和帕內薩。

該案的兩名嫌疑人:西杜(左)和帕內薩。

這時,加拿大警方回憶起,其實早在調查初期就有人發現帕內薩的不正常。

當時,案發剛幾天,帕內薩作為加航的經理帶領警方參觀倉庫,看起來壓力很大。

「一名警員注意到他滿頭大汗,覺得有點奇怪,但沒有多想。畢竟懷疑歸懷疑,沒有證據我們也不能采取任何行動。」警員馬維蒂解釋道。

帕內薩辭職後,據稱過上了奢侈生活,在迪拜生活了一段時間,現在有可能身處印度。

其他6名嫌疑人,加拿大警方暫時只公布了他們的姓名、年齡、籍貫和長相,更多細節或許只有等到案件在法庭上塵埃落定才會披露。

當地警方目前對涉案9人共計提出超過19項指控。已被捕的嫌疑人都獲得了保釋,將在近期出庭。

儘管加拿大警方表示,這次的黃金盜竊案是一起孤立且「非常罕見」的事件,但很多人仍然聯想到加拿大過去的「黃金大劫案」。

1952年,同樣是在多倫多皮爾遜國際機場,曾發生過一起類似的案件:10箱金條在這個機場被裝入貨機,等抵達加拿大蒙特利爾的一處機場時,只剩4箱金條。

被偷走的6箱金條,按如今的金價來算,價值約250萬加元。如今70多年過去了,當地警方始終沒能破案,竊賊一直逍遙法外,失竊黃金不知所終。

「多倫多所在的安大略省有豐富的金礦,其中還包括加拿大最大的金礦。很多來自安大略省北部金礦的黃金都會被運往多倫多,被精煉成22K工業品質金條。正因如此,皮爾遜國際機場也成為黃金失竊的高發場所。」劉丹分析說。

這次的「黃金大劫案」,警方雖然抓住了多名嫌疑犯,但至今只追回43萬加元現金和6個價值約8.9萬加元的純金手鐲。

被警方追回的6個手鐲。

被警方追回的6個手鐲。

在查獲了黃金冶煉鍋、鑄件和模具後,警方便認定大部分失竊的金條已經被熔化並流入本地和國際市場。這意味著,全部財物被追回的可能性小之又小。

如此一來,布林克公司急了。他們受瑞士賴夫艾森銀行和瑞士貴金屬精煉公司瓦爾康比的委托,協調這批金條和現金的運送。沒想到承運貨物的加拿大航空公司裏有內鬼,還捅了這麽大的婁子。

布林克公司認為,加拿大航空公司處理貨物時玩忽職守,安全措施鬆懈,「沒有任何安全協議或方法來監控、限制或管理身份不明者進入其設施」,應當為此次盜竊案的損失負全責。

加拿大航空公司則稱,自己履行了運輸合同,沒有任何不當或「粗心」行為。布林克公司才應當對此負責,委托將黃金和現金運送時,未申報這些貨物的真正價值,也沒購買任何保險,甚至拒絕支付額外的安全費用。

目前,法院正在審理此案,何時能作出最終裁决尚未可知。此外,這起案件仍有許多謎團待解:海鮮提貨單為何能輕易提出黃金?黃金所換的非法槍械從何而來?其中是否還有不為人知的黑色産業鏈?

或許公眾心中所有疑問被解開後,這起轟動加拿大和美國的「黃金大劫案」才算真正告破。

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