中國大陸9月20日起暫停台灣蓮霧、釋迦輸入,台「農委會主委」陳吉仲14日證實已遞交文件向世界貿易組織(WTO)訴請仲裁,這是台灣因為農產品問題首度狀告WTO。長泓能源公司董座、前「經濟部」貿易調查委員會中區團長陳明德向中評社表示,WTO不會受理,因為兩岸之間農產貿易是基於ECFA協議,是WTO框架下所認同的協議,發生貿易爭端要循兩岸機制解決,而非WTO。
陳明德認為,蔡政府明白若要循兩岸制度化協商,首要前提就是承認九二共識,民進黨不認九二共識,兩岸就沒有協商空間,之所以狀告WTO,不是認為真的可行,而是某種程度宣示,向農民表態政府有所作為,據理力爭。可是從貿易規則來看,完全是行不通的舉措。
陳明德,長泓能源公司董事長,為台灣產業界大老級人物,身兼近30個公部門顧問職務,曾參與台灣申請加入WTO的協商過程,在馬政府時擔任「經濟部」貿易調查委員會顧問兼中區團長,協助推動ECFA,並曾參與中科園區開發、台中市精密機械科技園區、嘉義大埔美創新智慧園區招商工作,產業界資歷豐富。
大陸海關9月20日起暫停台灣釋迦、蓮霧輸入,理由是今年多次在釋迦、蓮霧中檢疫到介殼蟲等有害生物,這兩項水果銷往大陸分別佔整體外銷市場的97%、95%,影響重大。陳吉仲對此表示,WTO下對於動植物檢疫統一標準的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫」(SPS)規範例會將在11月初召開,台灣方面已在10月13日遞交相關文件,希望能在會中提議進行爭端解決。
陳明德向中評社表示,台灣在WTO召開SPS例會的場合訴請貿易爭端解決,很奇怪,若要申訴貿易爭端,應是直接向一審WTO爭端解決小組提出,經過30至60天的諮詢、呈交文件、舉證等階段,由投訴方判斷是否要求開設委員會召開聆訊,兩造雙方說明、仲裁。若一審無法取得共識,其中一方不服,得進入二審上訴機構,進一步由審理法官仲裁。
陳明德指出,所以,台灣方面向WTO提出申訴的方式就有問題了,他認為,主要是蔡政府心知肚明,WTO根本不會受理兩岸之間的貿易紛爭,相關作為都只是某種政治宣示,對內起到安撫作用而已。
陳明德說明,由於台灣跟大陸之間的農產貿易爭端,是基於ECFA架構下的行為,ECFA是兩岸雙方同意進一步給予彼此優惠的協議,屬於WTO主架構所認可的雙邊貿易協議,而ECFA已經超出雙方在WTO下原有的承諾範圍,因此,如果在這部分發生爭議,就沒有辦法利用WTO的爭端解決機制來處理,只能透過ECFA架構下另外簽訂的「ECFA爭端解決協議」解決。
當然,陳明德說,台灣方面若主張大陸違反WTO架構下的相關義務時,仍然可以訴請WTO的爭端解決機制來處理貿易紛爭,可是前提必須是,大陸真的有違反WTO貿易的大原則,這點WTO爭端解決小組會審慎參酌,屆時未必對台灣有利,因為若要脫離ECFA架構,台灣對大陸的貿易限制,事實上也違反許多貿易原則,一旦兩岸互告,台灣必然是站不住腳。
此外,陳明德指出,台灣打算在SPS例會上提議,也必須要百分百確定本身的農產品符合SPS標準,假如大陸舉出蓮霧、釋迦檢疫的確未符合規定的證據,大陸禁止台灣農產輸入就具有正當性,台灣方面也無法再去質疑。
綜上所述,陳明德認為,陳吉仲要不是外行,就是內行裝外行,其實蔡政府只是不想透過「ECFA爭端解決協議」來與大陸協商,很簡單,因為ECFA是兩岸基於九二共識下的產物,沒有雙邊承認九二共識,就沒有ECFA,也不會有兩岸制度化協商。
他說,如今民進黨不承認九二共識,兩岸制度化協商就只能停擺,蔡政府若想循「ECFA爭端解決協議」,惟有承認九二共識,這對民進黨而言是不可能的,因此只好透過WTO做樣子,實際上是行不通,蔡英文曾擔任台灣加入WTO的談判顧問,難道會不曉得嗎?因此這次申訴,很大機率會無疾而終。