9月初，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱：《橫琴方案》）發佈。該方案的出台，將積極推動澳門與橫琴地區在產業經濟和社會民生領域進一步融合。本文將梳理澳門發展現狀、制約因素以及澳門與橫琴結合的優勢，重點從全球輿論角度分析討論琴澳融合及澳門發展經濟適度多元化的思路與發展動向，對澳門在未來一段時期內更好地融入粵港澳大灣區建設和參與「一帶一路」倡議項目提出可行的建議。
一、「琴澳和鳴」將為澳門帶來新生機
橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水之隔，是內地對接珠三角、香港和澳門的經濟門戶，在戰略上處於港珠澳中軸的位置。作為國家級經濟開發區，橫琴在設立之初就肩負著國家層面的特殊使命，被定位為在聚合粵港澳資源、產業、科技等優勢的基礎上，打造帶動區域產業合作和轉型升級的新平台。
澳門特區政府曾在施政報告中指出，澳門未來的發展出路是聯合橫琴加快建設橫琴粵澳深度合作區，充分發揮自身優勢，把握大灣區西部唯一中心城市的定位。9月初，中共中央、國務院發佈的《橫琴方案》正好為新形勢下粵澳合作開發橫琴按下快進鍵。《橫琴方案》明確了橫琴粵澳深度合作區的範圍、戰略地位、發展目標等。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》亮點
二、琴澳合作相關議題境外輿論傳播態勢分析
（一）輿情走勢分析
共計1743篇，佔所有涉及澳門報道量的13%。從輿情走勢來看，2020年9月至12月相關話題量呈上升趨勢。2021年1月至8月走勢較平穩，隨著《橫琴方案》發佈，相關話題在9月開始呈爆髮式增長。
（監測周期：2020年9月1日至2021年9月30日）
量走勢（單位：篇）
報道量較為集中的國家與地區包括中國澳門、中國香港、葡萄牙、巴西、印度尼西亞、英國、墨西哥、阿根廷、馬來西亞、德國等。
路、晶片設計、人工智慧、生物醫藥等高新科技及高端製造業在澳門成功落實，一定可以帶動澳門發展脫胎換骨。
關注度與正面度較高，拉美各國重點關注了橫琴中拉經貿合作產業園的建設與發展、澳門與橫琴合作進展以及澳門與部分拉美國家的合作等。葡萄牙《快報》評論認為，《橫琴方案》所提出完善企業、個人所得稅優惠政策等將有力推動高端人才和企業加速在橫琴聚集，這將對該合作區引進「高精尖缺」人才起到積極的推動作用。
（二）媒體關注重點
1、橫琴粵澳深度合作區成兩地制度碰撞融合的絕佳「試驗田」
有境外媒體認為，跨域治理以及共同處理公共事務的方式，是對琴澳兩地的跨域協同治理能力的巨大考驗。如何進一步擴大兩地合作，推進規則銜接、機制對接，是未來合作區建設過程中亟須解決的重要課題。澳門理工學院公共行政學教授婁勝華認為，一直以來，支持澳門經濟多元發展就是橫琴與澳門合作的初心，《橫琴方案》提出要構建和澳門一體化發展的新體系、健全粵澳共商共建共管共享新體制，是新突破點。
2、《橫琴方案》令四大產業亟待「起飛」
《橫琴方案》明確提出要大力發展四大類「新產業」：科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業。其中在現代金融產業方面，將結合自身稟賦及特點，與香港、廣州和深圳錯位發展，實現優勢互補，致力於成為珠三角、泛珠三角地區與葡語、拉丁語以及「一帶一路」沿線國家之間的金融服務平台。
澳門本地學者認為，合作區規劃的四大新產業在澳門有一定的基礎，與未來澳門產業多元化的方向一致。
3、《橫琴方案》為人才發展提供了「新沃土」
《橫琴方案》強調吸引澳門居民就業創業、加強與澳門社會民生合作以及推進基礎設施互聯互通，為澳門青年在橫琴提供了更多就業選擇和更多發揮才能的空間。巴西（中國）工商業創新協會主席亨利・奧斯瓦爾德（Henry Osvald）指出，巴西的人才可與來自澳門大學橫琴校區等地的本地學生和企業家共同開發科研技術，橫琴粵澳深度合作區能吸引巴西高校的頂尖人才。
4、《橫琴方案》或推動中國與葡語國家關係邁上新台階
《橫琴方案》提出，要充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國—葡語國家金融服務平台。中國—葡語國家金融服務平台、多幣種創業投資基金、高新技術產業等特色平台與業務，將成為合作區現代金融產業的「新標籤」。澳門大學澳門研究中心主任林玉鳳也認為，大灣區應積極推進橫琴粵澳深度合作區等平台建設，促進與更多葡語國家雙向投資貿易。同時，在商貿、金融、科技、基建等領域務實深化中葡合作，進一步夯實雙方合作根基。
三、專家說：琴澳融合可從五方面「盤活」粵西發展
在國家政策的大力扶持下，澳門與橫琴合作基礎深厚，前景光明。澳門大學社會科學學院政府與行政學系助理教授陳建新認為，橫琴與澳門結合應在以下方面有所提升：
（一）加速推進澳門與深合區交通基建互通
從物流業和旅遊業角度來看，除高鐵和高速公路外，機場也是平台經濟和「一帶一路」發展需要的重要基礎設施。澳門機場雖然具有優越地理位置和天然的國際航權優勢，但由於土地空間有限、國際航班吞吐量過小以及貨運業務受限等原因，導致交通運輸能力不佳。大灣區西部發展需要一個綜合能力更強的國際機場，而珠海機場每年旅客吞吐量超過千萬人次，機場擴建工程已獲批複在動工中，並且正在積極推動國際航班的開設申請。
由此可看出，珠澳兩地機場具有強大互補優勢，因此兩地機場合併是兼顧兩地需求的解決辦法之一。建議大灣區可參考英國倫敦機場群和美國紐約灣區機場群形式以及國家民航局提倡推行的「空鐵聯運」服務，建設大灣區機場群，這樣可以促進橫琴和澳門的“一體化”的改革，打造具中國特色的交通運輸體系。
（二）加大力度推動智慧城市物聯網發展
從供應鏈管理的角度來看，澳門更適合發展第三方或第四方物流。澳門可通過信息技術及整合數據的能力對城市物聯網進行供應鏈管理，提出一套完整的解決方案並將其應用在各產業鏈。與此同時，其他屬於第一方和第二方物流系統（如倉儲和貨運）的產業則可由澳門以外的粵西城市發展。在實際操作上，澳門只需要扮演粵西中心城市角色，參與相關產業的物流運作管理，並利用澳門的特色金融和綠色金融協助西部城市完善整體基礎建設，從而實現運輸成本控制和資源整合的目標。而這些目標或可透過「共建共享」的橫琴深合區發展出來。
（三）加強泛珠三角區域戰略聯動
《橫琴方案》中的四大定位為澳門制定出了具體的發展路徑，目標是要引領大灣區西部發展。但由於澳門相對於大灣區東部中心城市的劣勢明顯，所以澳門應揚長避短，聯合大灣區西部城市作為發展腹地，與泛珠西部地區（如廣西省和雲南省）進行錯位發展，整合西部生產要素。這不僅可以讓西部城市產業取得協同發展，還可以幫助澳門、廣東和廣西搭建平台經濟體系，從而拉動大灣區西部和泛珠西部各城市的經濟發展。
（四）優化人力資源配置
推進琴澳融合發展和參與粵港澳大灣區建設，需要大量人才。目前，澳門在國家支持下設立了四個國家級重點實驗室，並在橫琴設立分部。同時，澳門本地大學也相繼開設了以中文為授課語言的應用型博士學位課程，以期吸納粵港澳大灣區的高端人才。另外，澳門本地現已制定人才引進機制，人才引進將採取「定額」、“定向”、“定點”的方式執行。與此同時，橫琴也在加快推進“粵港澳人才合作示範區”和“全國人才管理改革試驗區”建設。
此後，橫琴也將向當地人才提供在大灣區實習、培訓的機會，為澳門發展培養人才。未來澳門可以制定更加靈活的人才培養和引進政策，提升對人才的吸引力，不斷培育澳門產業多元發展亟需的人才，將本地人才和留學澳門人才留在澳門或橫琴就業，為琴澳合作及澳門產業適度多元發展提供更加充足的人才儲備。
（五）放大自身優勢，加快與泛珠三角地區共建「一帶一路」
泛珠三角地區需要推進平台經濟，但目標不同，比如：澳門對葡語國家，珠海對拉丁語國家，廣西針對東南亞國家等。《橫琴方案》將有力緩解澳門在發展中面臨的空間和資源限制，也將全方位開拓澳門發展前景。澳門可以繼續憑藉特殊的地理區位優勢和「一國兩制」的制度優勢，成為連接東亞經濟圈、拉美經濟圈、歐洲經濟圈和非洲經濟圈的重要橋樑，並推動「一帶一路」沿線各國開展更大範圍、更高水平、更深層次區域合作，打造高水平對外開放合作平台。
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