10月20日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）公開發布。《規劃綱要》出台的背景是什麼，有怎樣的重大意義？一年多來，川渝兩地在推動成渝地區雙城經濟圈建設中取得了哪些顯著成效？重慶日報記者、四川日報記者分別採訪了重慶市發展改革委黨組書記、主任董建國和四川省發展改革委主任鄭備。
董建國：用好四個優勢 推動「經濟圈」建設走深走實
這是重慶果園港（七月十九日攝，無人機照片）。新華社記者 徐欽 攝
多方面給予積極支持
為成渝地區雙城經濟圈發展繪就清晰藍圖
重慶日報：《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》出台的背景是什麼，應如何理解其重大意義？
董建國：2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議並發表重要講話，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。
推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，增強人口和經濟承載力；有助於打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利於吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。
我們深刻認識到，建設成渝地區雙城經濟圈，是川渝兩地發展的重大機遇，也是需要擔當的重大責任和重要使命。《規劃綱要》出台，更進一步明確了建設成渝地區雙城經濟圈的總體要求、階段發展目標、作用、戰略定位、工作原則、重點任務等內容，為成渝地區雙城經濟圈發展繪就了清晰的藍圖。
重慶日報：《規劃綱要》印發後，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中，國家層面給予了哪些重大支持？
董建國：《規劃綱要》明確提出「中央有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在規劃編製、體制創新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。」
今年以來，國家層面的大力支持主要體現在重大政策和重大項目兩個方面。
重大政策方面，推動成渝地區雙城經濟圈建設寫入國家「十四五」規劃綱要和2021年國務院《政府工作報告》。黨中央、國務院出台《國家綜合立體交通網規劃綱要》，將雙城經濟圈和京津冀、長三角、粵港澳大灣區四“極”列為國際綜合交通樞紐集群。
此外，國家消費中心城市培育建設、成渝地區雙城經濟圈交通運輸發展規劃制定、為成渝地區雙城經濟圈提供司法服務和保障、成渝地區全國一體化大數據中心國家樞紐節點建設、兩江新區創建國家級車聯網先導區、重慶四川建設成渝地區工業互聯網一體化發展示範區等大事，也獲得國家層面大力支持。
重大項目方面，成渝中線、成達萬、渝萬高鐵啟動建設，渝西高鐵可研報告正開展評審，渝宜鐵路已完成預可研審查，重慶新機場已通過國家民航局選址評審，川渝特高壓交流工程、哈密至重慶特高壓輸電通道已納入國家「十四五」規劃綱要，嘉陵江、烏江航道整治等項目已納入交通運輸部「十四五」水運規劃。
重點任務加快推進
繼續用好產業區位生態體制四個優勢
重慶日報：一年多以來，川渝兩地在推動成渝地區雙城經濟圈建設中取得了哪些顯著成效？
董建國：自2020年1月3日中央財經委員會第六次會議召開以來，成渝地區雙城經濟圈建設按下「快進鍵」、跑出“加速度”，推動兩地實現高質量發展。
2020年，川渝兩地GDP總量佔全國比重穩步上升，較2019年提高0.2個百分點。今年前三季度，重慶市地區生產總值19951.89億元，同比增長9.9%，兩年平均增長6.2%。四川省地區生產總值38998.66億元，同比增長9.3%，兩年平均增長5.8%，均高於全國平均水平。
合作機制高效運行。建立推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制和常務副省市長協調會議機制，組建人員互派、一體運行的聯合辦公室，互派兩批共201名優秀年輕幹部掛職交流。
重點任務加快推進。協同推進重點規劃編製工作，配合國家部委編製的7個規劃（方案）中，《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》已印發，其餘總體進展順利。兩省市首批共同編製的13個規劃（方案）有序推進。滾動安排2021年川渝合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個、累計完成投資1866.8億元。制定雙城經濟圈便捷生活行動方案，提出6個方面16條便民政策舉措，切實增強人民群眾獲得感。
重點任務初顯成效。國土空間佈局不斷優化；現代基礎設施網路提速建設；現代產業體系加快構建；共建具有全國影響力的科技創新中心全力推動；打造富有巴蜀特色的國際消費目的地積極推進；共築長江上游生態屏障取得新進展；內陸改革開放高地加快建設；城鄉融合發展成效顯著；公共服務共建共享多點突破。
重慶日報：結合「十四五」目標任務，我市下一步將如何推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實？
董建國：「十四五」期間，重慶將進一步樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念，發揮產業、區位、生態、體制四個優勢，推動成渝地區雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐、見到新成效。
用好產業優勢，著力推動高質量發展，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，聯動四川加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。
用好區位優勢，加快建設內陸開放高地，努力在推進共建「一帶一路」中發揮帶動作用。以共建「一帶一路」為引領，聯動四川打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐，深入推進位度型開放。
用好生態優勢，加快建設山清水秀美麗之地，努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聯動四川系統治理山水林田湖草沙。深入實施主體功能區戰略，全面加快生態文明建設，建立健全國土空間規劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。
用好體制優勢，建設城鄉融合的西部直轄市。以縮小城鄉區域發展差距為目標，聯動四川推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
鄭備：乘勢而上 攜手共建「經濟圈」
形成「1+4+7」政策體系
務實推動建設任務落地落實
四川日報：從去年初首次提出「推動成渝地區雙城經濟圈建設」，到正式公開發布《規劃綱要》，對成渝地區未來一個時期發展意味著什麼？有怎樣的重大意義？
鄭備：推動成渝地區雙城經濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下經略西部腹地、拓展迴旋空間、完善區域佈局、促進協同發展作出的重大決策部署，賦予了川渝兩省市新的時代使命和發展重任。《規劃綱要》作為綱領性文件，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供了根本遵循。這一重大決策部署，是四川在「兩個一百年」奮鬥目標歷史交匯期迎來的新的戰略機遇，有利於完善基礎設施新佈局，推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落實；有利於塑造區域發展新格局，引領實施“一干多支”發展戰略，帶動區域全面提升、整體跨越；有利於構建現代產業新體系，協同重慶統籌承接產業轉移、打造世界級產業集群；有利於形成立體全面開放新態勢，進一步深化“四向拓展、全域開放”；有利於邁入綠色發展新階段，築牢長江黃河上游生態屏障。
四川日報：落實《規劃綱要》，我省有哪些具體舉措？
鄭備：省委省政府把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為新時代四川改革開放的總戰略、總牽引、總抓手，切實把《規劃綱要》轉化為四川方案、四川行動、四川舉措，紮實推動各項重點任務落地落實。
認真學習領會。全省上下深刻領會成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
系統謀劃部署。成立以省委書記為組長、省長為第一副組長的推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，統籌推進重點工作。召開省委十一屆七次全會，就推動成渝地區雙城經濟圈建設作出決定，制定4個實施意見、7個專項規劃或行動方案，形成「1+4+7」政策體系。召開省委十一屆八次全會，把成渝地區雙城經濟圈建設作為全省「十四五」發展的戰略引領，統攬各項工作。召開省委十一屆九次全會，圍繞建設具有全國影響力的科技創新中心，作出深入推進創新驅動引領高質量發展的決定。對《規劃綱要》明確的建設任務，逐項梳理細化，由省級領導牽頭按照“清單制+責任制”務實推動。
推動重點突破。抓極核主幹建設，推動成都高質量建設「三區一城」，加快成德眉資同城化發展；抓南北兩翼，推動川南渝西融合發展、川東北渝東北一體化發展；抓新區建設，在成都、綿陽、宜賓、南充規劃建設省級新區，“一區一策”量身定製支撐政策；抓毗鄰地區合作，探索跨區域融合發展經驗路徑；抓基礎設施建設，謀劃實施一批交通、能源等領域重大項目，全力推動早開工、早建成、早見效；抓政策協同，推動兩省市行政審批、市場准入、公共服務等領域制度銜接、標準統一。
滾動實施川渝共建重大項目67個
聯合發佈210項「川渝通辦」事項
四川日報：川渝合作有哪些創新舉措？
鄭備：創新舉措可以用五個「一」來概括:
建立了一套高效協同的工作機制。建立重慶四川黨政聯席會議和常務副省市長協調會議機制，組建一體運行的聯合辦公室，共同設立交通、產業等專項工作組，形成決策層、協調層、執行層運行機制。
制定了一系列精準務實的政策文件。聯合制定貫徹落實《規劃綱要》實施方案、加強重慶成都雙核聯動引領帶動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案、汽車產業和電子信息產業高質量協同發展實施方案等文件，共同印發工作方案和年度重點任務，協同推進20個重點規劃或方案編製。 搭建了一批特色鮮明的合作平台。規劃建設萬達開川渝統籌發展示範區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、川南渝西融合發展試驗區等10個特色鮮明、優勢互補的合作功能平台。
實施了一批打基礎利長遠的重大項目。滾動實施川渝合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個、累計完成投資1866.8億元。
推出了一批企業關心群眾期盼的便民舉措。聯合發佈210項「川渝通辦」事項，實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障6項便捷生活行動。
四川日報：繼續加速推進成渝地區雙城經濟圈建設，下一步有哪些重點工作？
鄭備：一是協同融入新發展格局。堅持把成渝地區雙城經濟圈建設作為融入新發展格局的重大舉措，積极參与「一帶一路」建設，融入長江經濟帶發展，共同推進西部陸海新通道建設，共建支撐國內循環的區域大市場、暢通國內國際雙循環的開放大平台。
二是協同深化重點領域合作。合力建設現代基礎設施網路，協同建設現代產業體系，共建具有全國影響力的科創中心，統籌優化國土空間佈局，聯動建設長江上游生態安全屏障，聯手打造內陸改革開放高地，共同推進公共服務共建共享。
三是協同推進重大事項突破。協同實施一批夯基礎、強功能、利長遠的重點項目，共建一批高能級的科技創新、產業發展、對外開放功能平台，探索經濟區與行政區適度分離等重大改革，推進產業、人才、土地、投資等重大政策協同。
四是協同完善工作機制。在城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度指導下，進一步健全川渝合作機制，加強兩省市多層次全方位對接合作，廣泛凝聚共識與合力，唱好「雙城記」、共建經濟圈。
