房地產稅試點來了！
10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議作出決定，授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。財政部、稅務總局有關負責人表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準備工作。
決定指出，試點地區的房地產稅徵稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅；國務院制定房地產稅試點具體辦法，試點地區人民政府制定具體實施細則；國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地產市場平穩健康發展等情況確定試點地區，報全國人民代表大會常務委員會備案。授權的試點期限為五年。《決定》全文↓↓重磅！房地產稅改革試點來了
選取試點的城市一定要具備代表性
10月23日全國人大常委會作出房地產稅試點的決定後，選取哪些試點地區引發熱議。
專家認為，此輪試點是為下一步立法做準備，所以選取的城市一定要具備代表性。
財政部科學研究所原所長賈康在接受採訪時表示，「決策部門是代表性地選取，二線城市、省會城市，甚至西部是不是都有選點不好說，我們得等官方消息。」他說。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也向南都記者談到，試點城市的選擇一定要有代表性。深化試點是為統一立法，如果扎堆在同一種城市選，那試點就積累不了經驗。「從全國人大常委會發佈的決定來看，第三條是按照積極穩妥的原則確定試點地區，現在房地產稅的試點是要為改革積累經驗，所以城市的選擇一定要有代表性。因為房價上漲壓力比較大，所以選取一線城市的可能性更大，少數個別可能是二線三線城市。」
此輪試點會選在縣級行政區嗎？
施正文認為，此輪試點城市選取縣、縣級市的可能性很小，也不會在全省範圍內進行試點。「因為我們的房地產稅是個地方稅，地方是省以下的，所以不會在全省範圍試點。此輪試點也不包括農村的宅基地，所以試點主要是在城市。」
「共同富裕」大背景下推出此輪試點
今年5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。這是官方首次提及房地產稅試點，而此前對房地產稅的討論主要圍繞立法。
在外界看來，試點將為下一步房地產稅立法積累經驗。施正文也分析認為，未來可能在房地產稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產稅試點，這些城市試點經驗也可以推進房地產稅立法工作。
10月23日的全國人大常委會作出的決定印證了這一觀點。決定稱，試點過程中，國務院應當及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人民代表大會常務委員會報告試點情況。條件成熟時，及時制定法律。
賈康對南都記者表示，此輪房地產稅試點對下一步立法的意義非常重要。「立法過程中肯定有激烈的不同意見的爭議，而本土改革試點的經驗就可以拿來促使我們在立法過程中形成最大公約數，達成共識。用本土的經驗來支持立法就是這個試點的意義。」他說。
「試點是為更好地促進立法，為立法的科學完善積累經驗。通過試點才能發現問題，不能關起門來立法。有些具體的問題，只有在實踐中才能發現。」施正文對南都記者表示，試點和立法是並行不悖、相互促進的。要先試點，立法在試點之後。
有分析人士認為，此輪試點的方向和舉措將與10年前上海重慶的試點大有不同。上海重慶於2011年起試點房產稅改革的主要目的是打擊炒房，而此次房地產稅試點之所以被提上日程，推進共同富裕是重要背景。
2021年10月16日，《求是》雜誌發表的《紮實推動共同富裕》一文指出，在依法保護合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入，完善個人所得稅制度，規範資本性所得管理。要積極穩妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環節稅收調節力度，研究擴大消費稅徵收範圍。
易居智庫研究總監嚴躍進解讀認為其有三點含義，一是房地產稅立法、改革和試點，是基於規範調節高收入目標而進行的；二是試點工作將繼續推進，既要有立法支持，也要有先行試點創新；三是房地產稅和其他政策一起將形成組合拳，真正為當前開啟的共同富裕探索之路保駕護航。
此次試點的大背景與以往相比發生改變，紮實推進共同富裕勢必會對房地產稅、房地產等提出新要求。
上海重慶試點房產稅已十年
房地產稅在我國並不是一個新鮮事物。
1986年國務院正式發佈《中華人民共和國房產稅暫行條例》，房產稅開始實施。彼時房產稅徵收範圍限於城鎮的經營性房屋，自住房產則在豁免之列。
近些年來，打擊炒房使得房地產稅進入公眾視野，並伴隨著房價高企而呼聲漸漲。鑒於全國推行難度較大，將從個別城市開始試點。2011年1月起，上海、重慶開始試點房產稅改革，迄今已有10年。目前，重慶已經把房地產稅逐漸開始從新增量擴大到存量房。
上海、重慶的試點有何經驗？
從目前上海、重慶房產稅的應稅住房來看，僅對高端住宅和第二套住房徵收房產稅。據中原地產首席分析師張大偉介紹，上海、重慶等地的房產稅都是從新增量開始試點，這樣政策落地的難度小，未來房地產稅的試點肯定還是從增量房開始。
從房產稅稅率來看，上海和重慶的稅率與其他國家水平相比較低。
上海徵收對象為本市居民新購房且屬於第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶徵收對象是獨棟別墅高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%-1.2%。而美國、日本、韓國的房產稅稅率一般在0.5%-3%之間。
賈康認為，對於上海和重慶的試點不能僅從財政收入和房價調控的角度去看，兩地試點的最大成效在於「制度破冰」。他指出，雖然兩城市場熱度不減，但不能否認房產稅對兩個地方的影響。如果沒有試點的話，兩地的房地產市場可能會更熱。
施正文表示，此輪房地產稅試點不是簡單重複此前重慶和上海推出的房產稅試點，而是有所突破，為將來房地產稅立法做準備。
房地產稅立法何時能落地？
要徵稅，先立法，這是稅收的法定原則。此輪房地產稅試點也是為立法、以及未來房地產稅的全面落地做經驗準備。
早在2013年，中央就提出加快推進房地產稅立法。
2013年11月15日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》全文發佈。《決定》提出，加快房地產稅立法並適時推進改革；建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。
2018、2019年，連續兩年的政府工作報告中都提到，推進房地產稅立法。
2020年12月23日，財政部部長、黨組書記劉昆在人民日報發表《建立現代財稅體制（深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）》一文，文中提出，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。
2021年3月，房地產稅立法寫進了「十四五」規劃。「十四五」規劃提到要“推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權”。
2021年5月，劉昆時隔半年再一次提到房地產稅立法。5月6日，劉昆在經濟日報發表《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》一文，文中提到，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。
2021年10月16日，求是發表《紮實推動共同富裕》一文，一方面強調「要積極穩妥推進房地產稅立法和改革」，另一方面則提出“做好試點工作”。意味著房地產稅試點要從上海、重慶擴圍。
2021年10月23日全國人大常委會決定試點房地產稅。
儘管「推進房地產稅立法」被寫進了「十四五」規劃綱要，但全國人大常委會公佈的2021年度立法工作計劃中，並未提及房地產稅。這意味著，房地產稅立法至少在2021年尚無時間表。
施正文表示，從學者的角度看，希望能夠在「十四五」期間實現房地產稅立法。
