普選、政改與國際標準（4.0）
美國選舉人票的優越性(1):一個包含多元素的體糸
為免重述歷史太冗長，下文用字將轉化至今天可以明白的字眼，也盡量以今天關注的選舉體系為焦點，亦盡力貼題。
位於北美洲東岸原屬大英帝國的十三殖民地，提出人人平等的理念聯手造反，其實真正原因是十三殖民地有繳税往英的義務，卻得不到投票入大英國會的權利，感到被奴役化。原十三個省及殖民地都有自治體制，在面臨戰爭前，這十三殖民地變了「自由及獨立」的小國，現在英語小國卻譯成「州」，這十三兄弟州燒黄紙結盟脱離他們的「龍頭大哥」，並寫下《聯邦條例》為反英軍事約章，一個有形無實的新國家似是成立了，實則他們比較似一同盟，他們的共同法案需要所有十三州一致通過方能生效，同時十三州因有共同敵人在前:大英帝國，而且是一個大敵，為勢所迫，沒有任一州就每州一票的制度提出異議。
美國在成功趕走大英帝國後，為了獨立建「國」，於1898年五月在費城開了一個長逹三個半月的會議。在會議前，理想與現實交戰，「國家」的債務及支出應怎去處理，經過一段共治日子，多州領導人及立部門也感到蛇無頭而不行，那不是辦法的，但是同時也忘不了在殖民地年代在各省代表曾被英皇的「督爺」壓榨，督爺形同小惡霸，只是立法部門往往可向這些小惡霸適度制衡，不致人民不滿提升超過臨界點。與會代表面對多項大挑戰，在建構行政長官的權力和方法是最後一項大分歧。
70名代表13個州的精英獲邀，卻只有55名精英代表12個州先後不一地到步出席，經過一番努力逃過不歡而散的危機，美國憲法在得到絕大多數州（13個州當中的9個州）的簽署，確立了《美國憲法》，會議後要再花多兩年半時間，最終十三兄弟州也加入了這個聯邦國大家庭，當中是有一個巧妙的地方。
在會議當中，有很多項目並沒引起太大爭議，例如人人平等及（行政、立法及司法）三權分立；同時幾個緊張的議題，卻佔去了會議的大部的討論時間，某些議題需要花上很多日才達到大部份代表的共識，爭論可會源於崇高的人權及平等的考量，同時更大堅持扣在州與州之間的利益衝突身上。
其中兩個議題直接影響總統選舉，第一，每個州應該派多小代表進入聯邦政府的國會；第二，選出總統的方法；如上所述，在會議一開始，已經訂下三權分立，（議）院（總統）府應是兩個分立體，那又為何混為一談，兩者微妙關係在下文再交代。
第一，每個州應該派多小代表進入聯邦政府的國會
既然要建的是13個地方政府的聯盟，很自然一州一代表來形成國會，那便很公道；要維珍尼亞州的人口多的大州要與小州如新澤西看齊，均只是得一票，大州代表當然不同意，有人引用希臘人人平等的思想，以全民國會為模式，那麼國會的組成應按人口比例派代表。有提議聯邦政府也可參考大英政府，採用上下兩院制，這項被採納。最後的會議達成共識，每州均可派一個代表入參議院，每州再按人口比例派代表入眾議院，即使該州只有很小人口也獲一席入眾議院。
憲法最終稿與共識大致相同，只是每州由一席變了兩席參議員入國會，大州力量再被攤分，或說作小州制衡大州的力量加強了，結果小州最小也有三名國會議員，各州高興地及不太高興地接受這憲法條款。
假設由人口比例是先確立了，隨後才改至人口比例加兩席參議員，就以幾個州在首次大選的國會席數為參考，麻省、維珍尼亞及賓朝夕凡尼亞三大州是由8席調至10席，新澤西則由4席上增到6席，羅德島由2席升到4席，特拉華由1變到3席。三大州增加25%國會議席位，同時比較小的州議席則大了50%、100%甚至200%不等。那個共識算是揾了大州的笨，州越小就越着數。
第二，選出總統的方法
既是要定出十三州的聯盟共主，有人建議由十三州的州長作為選舉人，當然大州不會同意，原因如上述的定出國會代表比例一樣，不再重複。
一人一票也很快被否決，人人平等是個一目標，但是實務上，在美國立國時，十三州面對多個客觀及主觀的困難局面，當時交通與訊息十分不方便，新聞紙的新聞其實包含很多舊聞及假消息，印弟安人又可能會打亂傳送仔細的選票資料，令到加齊全國總選票過程加上變數，還有如果大英帝國在點票期間突然捲土從來，一個太長的點票過程，等得良久仍未見選舉結果，會令社會人心惶惶。更何況有很多建國之父，抱有精英智慧凌駕於民主的思想，一人一票只是個理想，他們想以民意為本的精英代為發聲，也可體現民主。
餘下兩個方案，一個就是由國會議員選出元首，另一個是用選舉團選決定。
國會議員方案可以避免大州與小州之間的爭議，因為代表在國會的比例早前已得到大州及小州的共識。在此要一提，曾經有提出聯邦的行政首長應由一人還是三人擔當，結果定了一人，為免由一人獨攬大權，提出了監控總統的彈劾基制;當總統的任命及離職皆由國會擺佈，國會可變成龐然政治大怪獸，三權分立的目的便達不到，所以這個方案雖有可取之處，但仍不被接受。
選舉團拍板成為決定誰為總統的一個團，使用這方法便脱離總統成為國會傀儡的暗影，由誰來做選舉團成員則交由各州決定。根據以往由立法部門「看管」着殖民地督爺的經驗，即使有君權援的殖民地省首長，也不敢事事亂來，多州代表有了共識，決定出總統的只要是一大團人，縱使這個選舉團不是等同全國國會，但是選舉團成員的組成卻由各州定出，相等於由各州立法部門間接決定由誰入主總統辨工室，這個間接看管總統的方法，也應可以避免一個「無皇管」的暴君的出現;在會議後期，堅持留下的代表不得不向各州立法部門表示尊重，早有代表中途離開，也有很多州代表在會議中有非常上火，例如沒有寫入人權保障，憲法如要生效，就要最小有9個州代表簽署，署後還要得到每一州的立法部批准，該州才進入到這聯邦大家庭，目標當是昔日的十三兄弟成為一家;所以讓各州立法部門作為決定選舉人的援權人，以示各州的立法部門「大哥」比個大面，這是一個務實的政治交易。
各州可以派多小代表人員入這選舉團卻在起草憲法時，作出了一個簡單共同可被接受的妙筆。也許談到總統選舉條款，已是整個會議討論的尾聲，仍然留下來的與會代表已身心倦怠，亦有指與會者早就有共同意願，首任總統應會由這個費城會議的主席奪得，他就是受各代表也相信的喬治華盛頓，所以這比例問題也放鬆了。每州選舉人票數目就是每州的國會議席的數目，慨然國會議員代表比例已無異議，這個分配方法也應受到同等的認同，憲法也寫入副總統的條款，作為後備總統以防萬一。
讓州政府決定揀取選舉人，是立憲者由上而下的禮物，各十三州政府也在互相比面的情況下接受這憲法，先收下再慢慢傾，所以隨後再加入反聯邦派堅持要有條款，那就十條人權法(Bill of Rights)補充入憲法修正案中，大團完結局。
一人一票投特首是一份由國家領導人給泛民的禮物，泛民為何將這禮物指作為一團「屎」，試問我們的國家領導人又情何以堪呢？以後中央政府又如何與泛民溝通呢？
待續……，未講完。
林健根
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