吳秋北：開創愛國工運新形態，鞏固香港由治及興社會基礎 ——論新時代工運之五

德惟善政，政在養民。水、火、金、木、土、穀，惟修；

正德、利用、厚生、惟和。九功惟敘，九敘惟歌。戒之用休，董之用威，勸之以九歌俾勿壞……

——《尚書·虞書·大禹謨》

 工聯會提出「新時代工運」至今，香港愛國工運事業又向前邁進了三個年頭。香港完成了由亂到治到由治及興的轉接，也為新工運帶來新的機遇和挑戰。隨著《香港國安法》頒布實施，「愛國者治港」原則貫徹落實，以及中央港澳辦的成立，從中央到特區，管治香港架構系統改革基本完成，社會恢復穩定，為經濟發展、改善民生，提供了基礎。「一國兩制」實踐取得重大成果，具里程碑意義。

世界百年未有之大變局正在深刻演進，國際格局進一步深刻調整，香港是國家對外的重要窗口，「十四五」規劃為香港度身打造八個「中心」定位，這是香港自身發展的歷史機遇，也是貢獻中國式現代化國家建設，實現第二個百年奮鬥目標的使命擔當。要實現這一奮鬥目標，香港必須徹底革新思維，摒除不合時宜的觀念，擁抱新時代，創造新時代。

愛國工運是「愛國者治港」的有機組成部分。我們要發揮愛國工運的擔當，除了維護國家主權、安全、發展利益，協助政府提升治理水平、推動經濟民生發展以外，還要樹立大局觀，維護對中央的向心力，確保香港與國家發展同頻共振。這是「愛國者治港」應有之義，是確保「一國兩制」不走樣不變形的必然要求。

愛國工運也是中國工人運動的重要組成部分。習近平總書記曾經指出，我國工人運動的時代主題，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。香港愛國工運經歷了百餘年歷史洗禮，反帝反殖，維護勞工權益，始終堅定不移，為民族復興偉大事業，貢獻無產階級工人力量，也是維護「一國兩制」偉大實踐的中流砥柱。如今香港邁入新發展階段，新工運必須帶頭刷新認知，在習近平思想科學理論指引下，開創新時代愛國工運新形態，推動工運事業高質量發展。

中共「二十大」報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2022年7月1日，習近平總書記在香港發表重要講話，對特區政府提出「四個必須」和「四點希望」，是未來香港管治的根本遵循和發展目標。「一國兩制」是中國特色社會主義的重要內容，在新發展階段，保持香港長期繁榮穩定也是對高質量發展必然要求。過去，香港一直奉行「大市場、小政府」原則、「積極不干預」政策，在「自由」的美名下，自然而然讓企業理所當然地弱肉強食，資本野蠻擴張。加上外部勢力滲透和反中亂港分子勾結所形成的政治尋租，幾十年累積下來，其中弊端，幾至積重難返。資本高度集中導致衣食住行等經濟命脈被壟斷，形成失去活力的裙帶資本主義，窒礙發展動能，社會民生發展停滯；另一方面，由於政府的「積極不干預」為反中亂港分子讓出了「積極干預」空間，所引發的一切泛政治化的硝煙掩蓋了勞資矛盾，政府施政被騎劫，在勞工維權問題上，常常置穩定社會力量的愛國工會處於弱勢，讓反對派工會有機可乘，將經濟矛盾激化為政治危機。19世紀末20世紀初，西方資本主義從自由競爭發展到帝國主義壟斷時期，催生俄國十月革命；「一國兩制」得以成功的體現，並非「兩制」趨同「一制」，而是「一國」之內，既要將社會主義制度的內地治理好，也能將香港的資本主義實踐好。以史為鑒，資本主義要實現可持續發展，反壟斷、去政治尋租是必要之舉。

無論哪種社會制度，只要存在產業生產，就存在產業工人階級；只要存在僱傭關係，就存在需要完善和維護的勞工權益。香港要推動高質量發展，必須要重視勞動對個人和人類社會歷史發展的重大意義，要實事求是地建立更加科學、合理、先進的生產關係和所有制。工人運動往往以維權和經濟利益為引發點，最終轉為政治鬥爭也是常態，鬥爭矛頭也往往從資產階級轉向與之相適應的管治制度，因而形成社會運動或革命，也時有發生。維護勞工權益和政治鬥爭從來都是交織在工運之中，只不過因應客觀環境的不同，而有所側重。在社會主義「一國兩制」、「愛國者治港」原則下，工人階級的維權期望值只會更高，所以工人運動必須向高質量和新範式發展。

新工運要落實愛國工運高質量、新範式發展，除了將傳統工運做大做強，還要在「愛國者治港」原則下，開拓新工運路線。要推動政府與愛國工會組織，建立更緊密和法定的合作關係和模式，以利於搭建和諧共融的勞資官民關係，讓愛國工運成為香港由治及興的社會基礎。

過去三年，「新時代工運」以「共建共榮 共享共贏」理念為號召，團結各界，實踐新時代愛國工運事業的六大使命擔當：第一，新時代工運堅決維護國家安全，推動香港與國家構建更加緊密的命運共同體，為強國建設、民族復興貢獻力量；第二，新時代工運凝聚香港社會更大合力，支持監督特區政府依法有效施政，確保「一國兩制」行穩致遠，實現香港由治及興；第三，新時代工運貫徹「愛國者治港」原則，開創愛國工運新形態，踐行「以人為本」的發展理念，最終實現共同富裕；第四，新時代工運發揮香港「背靠祖國，面向世界」的獨特優勢，以工運為載體，講好中國故事和中國香港故事；第五，新時代工運引領和協助各行業工友僱員，迎接新一輪產業革命，把握機遇，創造價值；第六，新時代工運堅持為基層勞工發聲維權，讓第一次、第二次分配制度更加公平、合理，激發勞動熱情，弘揚勞動精神！

現在，新工運的任務已經由第一階段的「抗暴制亂」轉入第二階段的「善治達興」。因應新發展需要，我們必須與時俱進，守正創新。

首先，新時代工運有能力更好發揮工會職能，凝聚工友僱員，為由治達興調動各行業工人投入大發展生產的積極性。香港愛國工運事業是「一國兩制」偉大實踐中的重要力量，要始終保持先進性，引領工人力量，團結奮進，為社會建設注入正能量。習總書記關於工人階級和工會工作的一系列重要論述，深刻剖析了工運發展的內在邏輯，總結了寶貴的經驗。結合香港實際情況，我們要依靠立法保障勞動有所得，在政策制度上做到人人有機會，通過培訓轉型建設高質量勞工市場，推動人力資源提質、提量，為產業發展注入新動能，促進勞資和諧共進，並從文化、認知入手，做好宣傳推廣。設立「五一勞動獎」，重塑價值觀，激發勞動熱情，崇尚勞模精神、勞動精神、工匠精神。吸引更多的勞動者參與社會建設，共享社會發展成果。

第二，新時代工運有責任推動政府建立具備實際效力的「三方合作」機制。對於可能存在的勞資矛盾，我們提倡要提前介入，在政策制定的初始階段合理化解，將風險降到最小。這是提升管治效能、維護社會和諧穩定、推動高質量發展的正確方法。同時，政府也需要吸取經驗教訓，對於經濟發展製造的貧富懸殊，要在發展過程中主動化解。這也是香港由治及興新階段必須防範的問題，高質量發展是要引導資本健康發展，發揮重要生產要素的積極作用，要保持經濟繁榮，也要設定「共同富裕」長遠目標，堅決不能讓貧富懸殊累積成政治問題。

中國工會十八大會議總結過去三年工作經驗時，指出開展集體協商穩就業、促發展、構和諧，推動完善協調勞動關係三方機制的重要性，這是很好的啟發。事實上，自國際勞工組織1919年成立以來，「三方合作」便是該組織所鼓勵的，讓政府、僱主和僱員的代表能夠平等對話，共同努力，協商和制定經濟、社會和勞工政策。1946年，雖然香港勞工顧問委員會也轉變為三方機制，但只是一個就勞工事務向政府提供意見的三方諮詢組織。被動接受諮詢，並無協商職權，且缺少法定效力。最近，政府實行擴大輸入外勞特別計劃，就是輕而易舉地繞過勞顧會，損害了本地勞工權益，也為香港長遠利益種下苦果。這是一種制度缺陷，必須加以改革。

第三，新時代工運有使命在社會治理上發揮更大作用。從工運發展需要來看，雖然維權職能是工會最重要的任務之一，但是工人階級建立工會組織的鬥爭目標必然要延伸至政治範疇。維權職能和政治鬥爭（參與）是凝聚工友的兩大核心。香港愛國工運的政治屬性一直非常鮮明，回歸前是與港英鬥爭，回歸後是維護「一國兩制」，反對美西方勢力干預香港內政，對抗顏色革命顛覆政權。在新發展階段，愛國工運對美西方外部勢力仍然要保持警惕，勇於鬥爭、善於鬥爭，同時也要提升政治水平，深入且廣泛的參與香港治理，要提高工運人才的參政層次和範疇，把工運參政人才培養定為工運目標之一，在數量和質量上都要尋求新的突破。

另一方面，從治理層面來分析，愛國工運能培養出德才兼備的「愛國者」，工運人才群眾基礎堅實，具有「為人民服務」的政治覺悟，致力於提升全民幸福感、獲得感、安全感。同時，愛國工會系統成熟，可協助提升治理效能。政府要善用產業工會和基層組織，條塊結合的架構網絡，這是工會特有的優勢，有助於把控民意，維護社會穩定。工會會員代表大會制度歷史悠久，是香港協商民主制度的實踐載體，可進一步發揮作用，豐富香港特色民主道路發展。所以，將愛國工運納入政府管治架構，是新發展階段制度改革的重要議題，也是新時代工運的新發展方向。

未來，新時代工運要更加深入廣泛的實踐「共建共榮 共享共贏」理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開創愛國工運新形態，做到「十個堅持」，勇擔「六大使命」，推動愛國工運高質量和新範式發展，確保「一國兩制」行穩致遠，實現香港由治及興！

來論

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

回顧歷史，古絲綢之路的形成，有其歷史的偶然和必然性，當年漢武帝抗擊匈奴，衛青、霍去病從軍事上打通了通往西域的道路，張騫「鑿空」則更多開通了外交通道。漢武帝是萬萬沒有想到要建立絲綢之路的。此後歷經千餘年，歷朝歷代就這樣踏著前人的足跡，開闢商道，形成了這條絲綢之路，建立了中西交流的通道。

古代中國的強大同時也帶動了西域，中東和歐洲各國的發展，阿拉伯民族的發展壯大並佔領歐洲，以至影響歐洲的繁榮，歸根到底中國是重要的因素和動力。

古代絲綢之路由發生到形成，便逐漸發展出自身的發展邏輯，也有了國家戰略意義，際此世界正經歷百年未有之大變局、中華民族要實現偉大復興，習近平總書記高瞻遠矚，鑒往開來，提出了21世紀「一帶一路」倡議，賦予古絲綢之路新意義和內涵，絕對是歷史發展的必然要求，也可謂是偉大復興的戰略部署。

「一帶一路」十年贏得世界廣泛認同

今年是共建「一帶一路」倡議提出的十週年。經過十年的發展，從零開始，從被西方不看好、唱衰和抹黑，到以美國為首的七國集團大搞被視為美版「一帶一路」的「全球基建投資夥伴計劃」，以及美國為首的20國集團宣布建設「印度―中東―歐洲經濟走廊」，聲稱要「抗衡」「一帶一路」，顯示西方按捺不住，也反映共建「一帶一路」倡議確實做出了成績，成為當今世界最具影響力的倡議。

事不經過不知難，我們雷厲風行做出成果：自2013年9月和10月，國家主席習近平先後提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議。2014年成立絲路基金，同年發布《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》。2015年3月發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，推進「一帶一路」的全盤工作部署由此定下。2016年1月，亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）正式成立，成為「一帶一路」沿線亞投行成員國相關基礎設施建設項目的主要融資渠道之一。

截至2023年6月，中國已經同152個國家和32個國際組織簽署200餘份共建「一帶一路」合作文件，形成超過3,000個涉及互聯互通、貿易、投資、金融、社會、海洋、電子商務、科技、民生、人文等領域的合作項目，投資規模近1萬億美元，足見共建「一帶一路」倡議獲全球各國積極響應和歡迎。

拓展「一帶一路」新里程

按照世界銀行的研究報告估計，到2030年，共建「一帶一路」倡議每年將為全球帶來1.6萬億美元的收益。中國發起的這個倡議，致力促進沿線國家經濟發展，幫助他們實現《2030年議程》的減貧目標，使相關國家760萬人擺脫絕對貧困，3,200萬人擺脫中度貧困。高質量的共建「一帶一路」發展，是「共建人類命運共同體」的一個重要構成部分，也是對世界發展大勢和時代進步要求的最佳回應。這也是美國不願意見到的，就是世界各地的發展中國家正聯合起來，參照中國經驗和通過與中國合作，自立自強起來，擺脫美國霸權的支配和剝削。這就是共建「一帶一路」發展所帶來的群體效應，也成為百年不遇的大變局中的一個重要里程碑。

推進合作共贏新關係

共建「一帶一路」倡議全面提升了中國與世界各國的交流和合作，達至互利共贏的局面。就以習主席最先提出共同建設「絲綢之路經濟帶」倡議的哈薩克斯坦為例，10年來兩國成功完成了數十個重要合作項目，全面強化了兩國經貿往來和人文交流。中國企業寰泰能源在7年前進入哈薩克斯坦市場，至今成為當地最大的清潔能源供應商之一，累計為當地提供14.1億千瓦時綠色電力，減少碳排放共計141萬噸。截至2022年底，中國企業在哈參建的可再生能源項目總裝機容量已超過1,000兆瓦，為哈薩克斯坦的發展注入能源。中國也積極推動兩國的設施互通，由中建新疆建工（集團）有限公司建設、即將竣工的「塔爾迪庫爾干—卡爾巴套—烏斯季卡緬諾戈爾斯克國家級公路改建項目KM287—325標段」（簡稱「TKU公路項目」），將成為連接歐洲與中國及其他亞洲國家的國際過境運輸走廊，既是共建「一帶一路」倡議的重要項目，也對接哈薩克斯坦「光明之路」新經濟政策，目的就是強化中哈與周邊國家的互聯互通，促進哈薩克斯坦的經濟發展。中企在建設期間，優先聘用當地人並傳授各類施工技術，幫助當地人脫貧，服務當地社會，改變沿線地區人民的命運。

又例如早在2016年1月，國家主席習近平訪問沙特，便與沙特國王共同出席中沙延布煉廠的投產啟動儀式。這一項目由沙特阿美持股62.5%，餘下股份由中國石油化工集團持有。國家主席習近平在啟動式中便說，「（此項目）既符合沙特經濟優化升級、能源產業升級的國家發展戰略，也契合中國同絲綢之路沿線國家在『一帶一路』框架內開展互利合作的發展思路。」與此同時，在習近平主席和沙特薩勒曼國王共同見證下，銀川育成、廣州開發區工業發展集團、沙特阿美共同簽訂合作備忘錄，商定三方組建合資公司（後加上朱拜勒和延布皇家委員會形成四方股東），共同合作建設吉贊經濟城，讓一片沙漠的吉贊變成一座現代化工業新城、「一帶一路」倡議在中東的重點項目。中國在推動共建「一帶一路」倡議的同時，全面配合和對接沙特「2030願景」，實現互利共榮，推動沙特綠色安全、幸福沙漠和智慧城市的發展，提升當地的交通、輸水、公共衛生和基礎設施的水平，改善當地人民的民生條件，並優先為當地創造就業。

2018年，上海電氣與ACWA Power公司簽訂迪拜水電局光熱四期700兆瓦電站項目總承包合同，是全球規模最大的光熱電站，擁有世界最高的太陽能塔和熱能儲存能力，每年可减少140萬噸碳排放和為27萬家庭提供清潔能源。

2017年10月，中國建築工程總公司與埃及方面簽署了有關埃及開羅以東45公里新首都中央商務區項目總承包合同，合同金額30億美元，中國的銀行為該項目提供85%的貸款資金。埃及住房部長穆斯塔法·馬德布利在2018年的開工儀式中表示，該項目是「引領埃及進入全新時代，與世界上衆多現代化城市競爭的重大項目之一」。

共建「一帶一路」倡議，關鍵在於「共建」，說明這不是中國強加於別國，而是通過尋找互惠互贏的合作方式和共識，推進中國與各國的互聯互通、民心相通，攜手構建人類命運共同體，讓沿線各國人民都能享受到經濟發展和民生建設提升所帶來的機遇和成果，有更大的參與感、獲得感和幸福感。這些機會和成果屬於世界，造福全球人類。

推進中華民族復興與人類新文明

共建「一帶一路」倡議，對實現中華民族偉大復興也有重大意義。近日，我有幸參與港區人大為期八日的甘肅考察團，對共建「一帶一路」倡議有更深刻的體會。首先，大家必須在中央的領導和統籌下，同心合力，優勢互補。「一帶一路」沿線城市各有所長和優劣。「一帶一路」沿線國家/地區的人口佔全球63%，佔全球經濟超過35%，當中涉及44億人口。市場規模龐大，需要更廣大的合作共同滿足需求，合作大於競爭。

甘肅有強大的工業基礎和技術，也有深厚的歷史文化，但缺乏融資平台加速擴大投資規模，香港可作為甘肅的國際融資平台，開拓資金，加速新能源、綠色科技、中醫藥、文創文化、旅遊產業的發展，提高在創新研發上的投入。香港也可與甘肅合作，作為甘肅歷史文化、紅色旅遊的國際推廣平台。另一方面，香港工業式微，可借助甘肅加速香港的「再工業化」，推動產學研合作以及科技成果的轉化和應用。

探索更多合作機遇，形成互惠共贏，是成就共建「一帶一路」倡議的關鍵所在。在共建「一帶一路」倡議下，我國各沿線省市，和各國互相促進，加強交流合作和民心互通，自能形成同心共圓中國夢的强大合力，為實現中華民族偉大復興作出重大貢獻。

在百年未有之大變局中，絲綢之路必然被賦予新的內涵和生命力。香港作為一帶一路戰略的重要建設節點和平台，特區政府必須深刻理解其深厚的歷史背景和精神核心，不僅要看到機遇，更要明白自身的擔當和責任。

作者：吳秋北（立法會議員 工聯會會長）