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英國脫歐甩轆 民主制度失效

博客文章

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英國脫歐甩轆 民主制度失效

2019年02月11日 18:59 最後更新:19:02

英國脫歐陷入一個專家也跌碎眼鏡的狀況,現在有識之士不會再說英國脫歐結局如何如何。本來按一般常識,英國首相文翠珊代表英國與歐盟談判,達成脫歐協議,拿回去國會表決。正常假設是,文翠珊既在法理上獲得授權,現實上在談判過程中又會取得執政保守黨的共識,才會跟歐盟達成協議,最後由國會表決協議,該只是必須的程序。

但結局並非如此,英國國會在1月15日投票,以432 票反對,202票支持的史無前例壓倒性多數,否決了文翠姍首相的脫歐協議。這是英國歷史上執政黨在議會投票表決中遭遇的第二大慘重失敗,上一次大比數失敗已遠在1924年。英國國會否決脫歐協議,歐盟又不肯與英國重開談判,於是陷入僵局。

新年假期時,我與兩位熟悉英國情況的高人談過,一位是英國爵士,一位是曾長期在英國工作的政商界高人,兩人對英國政情非常了解,但都無法下結論,但梳理出核心爭議點和英國脫歐的幾種可能性。

核心爭議點是愛爾蘭出現所謂「硬邊界」問題。北愛過去長期鬧獨立,搞出恐怖襲擊,英國和愛爾蘭政府1998年簽署《貝爾法斯特協議》,訂明英國屬下的北愛爾蘭自治政府在英國的架構和地位,確保北愛與愛爾蘭接壤的邊境不設「硬邊界」,結束了當地30年的武裝衝突。現時在愛爾蘭駕車入英國的北愛,越界時根本沒有關口,就指示牌也沒有。脫歐後愛爾蘭屬歐盟,北愛跟英國脫歐,就出現重劃硬邊界的問題。

如今英國與歐盟的協議用「擔保方案」(backstop)去解決此問題,雙方議定擔保方案是逼不得已的最後計劃,在英歐談不攏時才會實施,以擔保北愛和愛爾蘭之間沒有硬邊界。按方案要求,會在愛爾蘭島與大不列巔島之間的海洋劃界。若英國和歐盟最後無法就今後長遠關係達成協議,北愛爾蘭則留在歐盟單一市場和關稅同盟,英國本土退出。英國眾多議員反對協議,認為擔保方案意味變相將北愛爾蘭割予歐盟,英國本土與北愛爾蘭會處於不同邊檢及關稅管轄區,形成新的硬邊界。

未來有幾種可能性:

第一,延長脫歐死線。英國原定脫歐期限是3月29日,如今英國國內未有共識,但又不想硬脫歐,用西方的諺語,「把鐵罐踢下斜路」,讓鐵罐到處滾,英國繼續延長限期,希望國內凝聚出解決方案,其實是一個拖延方案。

第二,英國政客妥協,最後接受現時達成的脫歐方案。不過暫時看可能性不大,因為北愛爾蘭的「擔保方案」太多英國人反對,議員為了選舉利益不願接受。但歐盟也借機分裂英國,不肯讓步再談。

第三,再公投。高人分析,保守黨內部分裂,而且文翠珊本身都是脫歐派,所以保守黨不會再發動公投,怕再公投民意轉向留歐。但若工黨發起公投,獲得自民黨及其他少數黨派支持,有可能再進行公投,但目前形勢並不有利提出再公投。

第四、硬脫歐:硬脫歐的可能性,已由黑天鵝變成灰犀牛,即是說,大家都看到有機會出現這災難,但大家都無力阻止,現在已無人敢排除這可能。

高人認為英國脫歐慘局,是民主制度失效的明證,首先是公投制度被濫用,民眾在很不成熟的狀況下,公投決定了一些事情,但這決定涉及難以調和的利益,執行不了,最後就可能眼白白撞車。如今各方想救,但未知能否救得了。

盧永雄

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美英教導我們人權標準

2024年04月26日 23:33 最後更新:04月27日 00:30

正當美國和英國仍然就香港23條立法喋喋不休之際,他們國內就出現了一道又一道的美麗風景線。

第一,美國校園的反戰浪潮。拜登政府被巴以戰爭搞到焦頭爛額頭,亟欲將注意力轉到烏克蘭戰場,到處質疑中國支援俄羅斯。可惜這個轉移注意力的政治操作不太成功,美國國內特別是大學校園之內,燃起了暴烈的反戰之火。最近一個星期,美國的名校爆發大規模的示威浪潮,大量學生不滿以色列在加沙的戰爭,導致嚴重的人道主義危機,在校園內紮營抗議。由於美國國內猶太勢力強橫,策動政客連番向大學施壓,大學紛紛出招清場,結果就爆發一波又一波的衝突。這兩星期先在美國哥倫比亞大學開始,警方進入校園拘捕示威學生,導致數百個哥大的老師及教職員也出來抗議,要求釋放學生。

接著南加州大學都出現清場事件,洛杉磯警方在4月24日在南加校園逮捕了數十名示威者。據傳媒報道,數百個學生在校園抗議,其實相對和平,學生高舉寫著「自由巴勒斯坦」、「停火」和「沒有學費就沒有戰爭」等標語。到洛杉磯警方介入清場時,只有100多人留下,對抗場面亦不算激烈,沒有太多暴力發生,只有個別事件例如學生將一樽蒸餾水掟向警察防線,其餘抗議者基本上在示威過程保持和平。

當然,南加大的學生並沒有香港2019年校園示威那樣,示威者在大學製造數以千計的汽油彈,用汽油彈襲擊警方,並且用弓箭射擊警察。但美國的和平示威者照樣被警方拘捕。 

美國前眾議院議長佩洛西曾經指香港的示威是一道「美麗的風景線」,現在這道美麗的風景線,就在美國全國大學校園遍地開花。美國警察火速清場,學校配合停止上實體課,全面改為上網課, 為何不見到美國有譴責「警暴」的聲音?如果套用美國同一標準,香港可以考慮制裁美國的高官,起碼要禁止洛杉磯警察首長入境香港。

第二,英國將難民轉送盧旺達。如果講侵犯人權程度,美國的緊密盟友英國就更加離譜了。英國在本周決定要將非法移民遣送到盧旺達,周一(4月22日)經過上下議院馬拉松式8小時辯論後,通過「盧旺達計劃」。這個拖延了兩年的遣送非法移民計劃,終於獲得通過。

「盧旺達計劃」最早是由英國前首相約翰遜提出,並在2022年4月和盧旺達政府達成協議,英國將部分非法入境的難民轉送到盧旺達,英國政府預付1.2億英鎊,由盧旺達處理這些難民。計劃之後得到兩任首相卓慧思和辛偉誠支持,但遭到國內外廣泛反對,指計劃嚴重侵犯人權。當時英國已經如箭在弦,在2022年6月要將難民押去機場,準備送往盧旺達,但最後一刻歐洲人權法庭叫停了盧旺逹計劃,阻止了飛機起飛。

之後英國政府一直在各級法院打官司,但最後被英國最高法院裁定計劃不合法,理由是盧旺達並非安全的第三國,而且難民很可能會被遣送回母國。不過,辛偉誠並沒有把英國最高法院的裁決放在眼裏,並表示政府會繼續推進這個計劃,由他擔任首相的一刻開始,就全力推進計劃,最後將法案提上國會。但在國會冗長的辯論當中,關心的主要不是人權問題,而是計劃太貴。

反對黨工黨攻擊盧旺達計劃,理由是費用太高,每遣送一名非法移民,當初預計要花17萬英鎊。而早在2022年,非法進入英國的移民人數已超過4.5萬人,考慮通脹等因素,英國政府在未來5年,要花費高達3.7億英鎊,才能夠將1%的非法移民送走,要全部送去盧旺達就需要370億英鎊,可以說是天文數字。英國人關心預算多於人權,相當現實。

想當年香港還在英國殖民統治之下,指令香港做「第一收容港」,全面收容越南船民。由歷史事例可見,叫人做事容易,自己做事艱難,雙重標準,莫此為甚。

觀乎美英的人權狀況,他們還好意思對香港的情況指手劃腳,既要制裁香港官員,又說要限制香港官員入境。看看他們的所作所為,就知道什麼是「面皮三尺厚」了。

盧永雄

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