一個陀槍的債仔

一個負債累累的債仔，被逼到走投無路本身已經得人驚，一個陀槍的債仔就更可怕。

在美國國務卿布林肯訪華前夕，美國官員又出來放料。據美國《華爾街日報》等多家外媒本周二(4月23日)引述消息指，美國正起草制裁措施，切斷部分中資銀行與全球金融體系的連接，為布林肯訪華增加籌碼，希望可以阻止內地對俄羅斯軍事生產商的商業支持。報道引述美國官員指，以銀行作為制裁對象，是為行動升級的備選方案，以防外交措施未能說服中國限制對俄國的出口。

雖然路透社在當天晚些時候報導，引述一名匿名美國官員說，美國尚無實施這些措施的計畫。

但美國放料施壓的手法已相當露骨，這也是美國的慣技，在進行外交談判之前，先將自己的嗓門提高八度，惡人先告狀，指控對方。早前美國財長耶倫訪華前夕，就提出「產能過剩論」，同時開始拋出「中國向俄羅斯輸出軍民兩用產品以支持俄羅斯」的指控。今次布林肯訪華前夕，就將「支持俄羅斯論」升級，恐嚇要制裁中資銀行。

分析美國行事動機主要是「觀其行、不用聽其言」，因為她的言論與實際行動很多時是十分脫節的，美國講起和中國接觸，表面上會提出一些大義凜然的理由，例如設置護欄，負責任的管控和中國的競爭，避免競爭升級為衝突云云。但實際行動時美國有其自利的圖謀。

拜登政府想要什麼？估計主要考慮兩個方面。

第一，找人接美債。美國過度借貸風險不斷升溫，現在美國國債以每100日上升1萬億美元的速度急速膨脹，現在美國國債的總量已經達到34.6萬億美元，每個月要大量推出國債入巿場借錢。近日美國通脹回升，聯儲局減息的預期急速冷卻，市場債息急升，債價下跌，美國發債更加舉步維艱，所以急欲逼迫中國多買美債。

近年中美關係轉差，中國大方向是不斷減持美債，截止去年9月，中國連續6個月減持美債，令美債持有量降至7781億美元，在一年多之前2022年3月，中國的美債持有量還有超過1萬億美元，到去年9月中國美債持有量首度跌穿8000億美元大關。

不過，去年11月在美國三藩市舉行亞太經合組織峰會，當時中美兩國已經開始緊密聯繫，安排中美領導人會晤。與此同步，中國去年10月減持美債的數量開始減縮至85億美元，到11月中國掉頭增持124億美元美債，結束連續7個月的拋售。12月，即習拜會開會之後一個月，中國繼續增持美債343億美元。

不過到今年1月開始，中國就掉頭減持，一月減持186億美元美國國債，2月再進一步減持227億美元，持有美債的規模進一步接近低位，這從一側面反映，習拜會之後中美關係沒有實質的改善，所以中國由今年1月開始再度減持美債。美國財長耶倫4月急於訪華，之前拜登要求和習近平通電話，相信都是帶著希望中國增持美債的要求而來。

第二，為選舉鋪路。美國還有半年就進行總統選舉，競爭開始進入百熱化階段，如今外界一致看好特朗普，拜登陷入苦戰。拜登政府明顯是想推動兩個議題以重振聲望。1. 顯示美國有全球領導力，例如再度力撐烏克蘭； 2. 推動反華議題，顯示敢於和中國對抗。近日民主黨和共和黨，捆綁禁制TikTok的法案和援助烏克蘭法案。最後眾議院通過超過600億美元的援烏撥款，拜登就想將烏克蘭這個死議題「玩返生」，大力吹噓中國支持俄羅斯，藉機向中國施壓，顯示自己還在領導全球，順便搞壞中國和歐洲的關係，更可轉移美國支持以色列在加沙開戰引發人道危機的注意力。

美國政府吹什麼風都可以，如果真去制裁中國的銀行，切斷它們和美元支付系統的連繫，等於是放一個金融核彈，會有嚴重後果。

中國的態度是吃軟不吃硬，你讓步，中國就釋放一點善意，多買一些美債。你玩強硬，中國可以更硬。有人說中國可以全面禁止向美國出售稀土，切斷芯片的製造，但其實中國拋售美債，美國會更傷。如今在這個高息期，如果中國急速拋售美債，就會令債價快速下跌，債息急升，更加可以攞美國拜登政府的命。

說到底，一個陀槍的債仔，仍然是債仔，她不應惡過債主吧。所以美國儘管放料向中國施壓，但如果美國真的想取得實質成果，就只能各讓一步了。

盧永雄

政府政策多少都有點強制性，觀乎市民的反應，都對要付費的措施反應最烈，就像膠袋稅那類「寓禁於徵」的政策，市民既要付鈔，又沒有替代的節約方案，市民負評很多。至於其他環保措施，只要有得揀，有替代方案，市民接受度就高很多。

首階段管制即棄塑膠餐具及產品法例，周一起實施，有6個月的適應期。很多大型連鎖食肆外賣開始不再提供即棄塑膠餐具，部分要求顧客加1元購買環保即棄餐具。

初步觀察，對首階段外賣「走塑」政策的負面評價主要有幾類。

第一，不方便。市民購買外賣大多數是回公司或回家進食，即使餐廳不提供餐具，回家也有餐具，但用後要清洗，會增加不便感。另外部分外賣是在街外進食，要麼自攜餐具，要麼就買環保餐具，但攜帶可重用餐具較不方便。

第二，買環保餐具要付費。部分食肆可用1元買環保餐具，但要多花金錢。

第三，環保餐具物料不理想。例如紙質湯匙遇熱就會慢慢變軟，紙質吸管也有類似問題。

概括來說，外賣「走塑」政策縱有批評聲音，但烈度不強。現時食肆採購環保即棄餐具的成本較塑膠餐具高一倍，收取一元的餐具費只能收回部分成本，食肆亦不希望顧客購買環保餐具。另外，環保餐具的材質初期或許不夠理想，但隨著時間推移，應該會有較堅硬材質的產品推出，經過一段時間之後，環保餐具的可用性會提高。

但關鍵還是有替代付費的選擇。市民可用自己的餐具，即使有點不便，但想節約者有方法避免額外付費，這種有選擇的感覺相當重要，市民就沒有被逼俾錢的不滿。也不要少看買份餐具一個幾毫，對基層而言，一日一兩元，一個月已是三幾十元了。

換一個角度，禁止即棄外賣塑膠餐具很有必要。據立法會一份《數據透視》指出，香港每日棄置到堆填區的都市廢物量，十年增加超過20%，其中塑膠廢物增長最快，升幅達38%，由2011年日均棄置量1694公噸，升至2021年的2331公噸。塑膠廢物成了廚餘之外的第二大都市固體廢物來源。而塑膠廢物當中，以膠袋佔比最高，佔36%，其次是塑膠餐具佔10%，膠樽佔9%。2021年塑膠餐具的日均棄置量達225公噸，較10年前增加27%。

塑膠餐具佔都市廢物總量的2%，換言之禁了塑膠餐具，即可減少2%的都市廢物，效果立竿見影，所以管制即棄塑膠餐具的法例值得支持。「走塑」政策即使增加了市民不便，但大家只要忍耐一下，就可以達到最直接的減廢效果。

管制即棄塑膠餐具的法例和垃圾徵費政策最大的不同是，後者明顯是一種「寓禁於徵」的方法，用收費的方式來禁止某一種行為，但現實上由於回收設施不足，例如廚餘就沒有足夠並且方便的回收設施，令市民即使想減廢，但可供選擇的替代途徑不足，變成了「焗住」交費，不滿感自然強烈。

政府要明白的是，市民大多解讀這些「寓禁於徵」的措施，是政府不夠錢時的斂財之法，例如一年近10億元的抄牌收入，就經常成為市民的話題，認為是政府「等錢駛」，所以要多抄牌。雖然政府堅稱並無此動機，但市民仍堅信不疑。

「走塑」政策推行尚算順利，不等如垃圾徵費可以順利過關。

盧永雄