香港即將對接內地的「十五五規劃」，首次提出香港的5年規劃，但社會上不少人對搞5年規劃的作用還是不太了了。
特首李家超周二(4月21日)出席行政會議前，主動提到香港的5年規劃。他表示會在本季內進行公眾諮詢，年內完成規劃，為未來制定方向。特首特別提到5年規劃將為市民帶來的好處，包括有很豐富的機遇，包括：第一、鞏固提升香港在國際金融等十大國際中心的地位；第二、香港獲得更多國家戰略帶來的機遇，可以吸納資金來港投資和擴大個人發展空間；第三、進一步提升香港的競爭力，教育和人才可一體化發展；第四、規劃將清晰說明本地經濟發展的方向，提升發展速度，企業更能夠有針對性地部署發展步伐。
聽完特首的介紹，特別是規劃能夠清晰說明香港發展方向和提升發展速度，就令我想起一件舊事。
話說回歸之前，有一次和香港一個高官在馬會餐聚，講到新加坡和香港的比較。這個高官有豐富的商貿經驗，曾經多次代表香港進行經貿談判，已經是少有地有國際視野的港官。
他比較新加坡和香港的制度，說有很大的不同：新加坡重視規劃，香港重視自由市場。香港政府搞的是積極不干預政策，任由市場發展，市場覺得哪個地方有錢賺就會投資，政府不會積極引導。反觀新加坡政府就會積極制定發展方向，引領投資。
不過他對新加坡的制度不以為然，認為政府決策容易犯錯。他講到新加坡當時和中國合作搞的蘇州工業園，認為不會搞得起來；他又認為新加坡發展電子產業是一個錯誤，政府有長官意志，容易犯錯。
當時中國還在改革開放的初階段，就是電視劇《繁花》的年代，香港和內地相比仍然相當進步，香港經濟亦比新加坡領先，這位官員的說法看起來很有道理。
不過30年過去，回頭一看，香港就吃了無規劃的虧，新加坡在規劃下發展得頭頭是道。當年那位港英高官說不會成功的中新兩國合作搞的蘇州工業園，成為一個高度成功的典範。
它早已超越了最初「招商引資」的單向合作模式，演變為中國與新加坡之間一個雙向奔赴、互利共贏的深度合作與創新平台。蘇州工業園憑藉僅占蘇州市約3.5%的土地和5%的人口，園區貢獻了全市約15%的GDP。2025年工業總產值達7362億元人民幣，其中高新技術產業產值佔72.5%，更收穫了「3個超萬億」的里程碑式成就（累計稅收、固定資產投資、進出口總額分別達1.2萬億、1.2萬億和1.7萬億人民幣），成為中國經濟開發區的標杆，連續9年蟬聯全國第一。
新加坡的電子產業亦蓬勃發展，佔GDP比重9至10%左右，2025年單計半導體產值已有1602億新元(約9820億港元)，若以電子業整體計產值更高。電子業是新加坡第一大製造行業，長期佔據製造業近半。
反觀香港，本地製造業整體規模很少，2024年整個製造業增加值只是376億港元，電子業只佔其中一個小分類，其產值遠低於GDP的1%，可以忽略不計。香港的電子產品出口佔總出口的主要部份，但絕大部分都是過路貿易，並非在香港製造。上世紀90年時，香港還有芯片製造業，後來就這樣錯過了一個重大的產業。
新加坡的人均GDP大約在2004年超過香港，之後一騎絕塵。2025年香港人均GDP為56844美元，新加坡人均GDP為92930美元，人均GDP差距較大。以GDP總量計，新加坡GDP亦在2010至2011年左右超過香港，如今亦有較大的差距。
當我們不設定規劃，沒有增長目標，自自然然就很容易被對手超越而不自覺。
公平點說，新加坡與香港GDP差距拉大，有複雜的原因：第一是匯率效應。新加坡元兌美元長期升值，直接推高了它以美元計的GDP數字；香港實行聯繫匯率，港幣隨美元波動，沒有匯率紅利。過去30年，新加坡元兌港元匯率從4.40升值至6.14，升幅約為39.5%，所以用美元計的香港GDP會被新加坡大幅拋離，兩地人均GDP差距有7成是香港匯率相對貶值造成。
第二是產業縱深差別。新加坡擁有半導體、生物醫藥等高階製造業，疊加金融中心的地位，產業廣度較佳。香港就高度依賴金融和地產，抗周期能力較弱。
外國早已將中國5年規劃視為解釋中國經濟奇蹟的關鍵因素。外國的主流共識是，5年規劃並不是中國成功的唯一因素，但它提供了不可或缺的戰略定力，主要是為中國經濟發展提供長期的確定性，外國應該學習。
西方學術界認為，由於美西方選舉制度導致政策搖擺，中國5年規劃確保了政策的連續性。美國學者巴里·諾頓（Barry Naughton)認為，中國5年規劃為主市場提供了穩定的長期預期，是吸引投資的關鍵。
總的而言，香港搞5年規劃，訂出發展目標，指明發展路向，有助於加快香港的發展速度。在對接國家發展、為國家效力之餘，亦可以為自己的產業發展訂明方向，吸引投資。
盧永雄
