23條立法中間落墨

23條立法草案文本公布，基本內容和諮詢文件大同小異，與之前傳聞會有加辣版不同，最後出來的草案文本，可以說是中間落墨，辣度中等。

有幾個外界討論得比較多的內容：

一，拘留期限。23條立法涉及的疑犯，在未被落案情況下，最多可被警方拘留48小時，就和現在其他罪行的情況相同。不過，涉23條立法罪名可以由總警司或以上的警務人員，向裁判官申請延長羈留7日，之後再延長多7日，連同最初羈留時的48小時，即最長羈留期是16日。涉及23條的罪名都是比較嚴重的罪行，加上延長拘留有法庭把關，新例不算太嚴苛。

當初傳聞政府曾研究英國的軟禁制度，英國去年7月訂立新版國安法，只要英國國務大臣「合理地相信」任何人可能涉及「外國勢力威脅行為」，便可向法庭申請拘捕手令，禁閉於其居所方圓200里內之任何地方，可以長達5年之久。法庭在考慮發出該條例下的手令時，不需通知將被拘捕人士，不需經過審訊，亦不需給予該人士機會辯護。不過，香港最後沒有採取這個5年禁閉的辣招。

第二，增加刑期。23條立法裡包含的多項罪名如叛國、叛亂，煽動意圖等，本來已經包含在現有法例之內，但部分罪名如煽動意圖罪，新例一經定罪可被判監7年，而勾結外國或境外勢力可被判監10年，而現行《刑事罪行條例》第10條規定煽動罪首次定罪可監禁2年，新例加長了刑期。考慮到煽動意圖可以涉及煽動以暴力手段推翻政府，最長7年的刑期並不特別嚴苛，真正很辣的是美國法例。

美國有煽動性陰謀罪，規定兩個或以上的人，密謀用武力推翻美國政府、發動戰爭，或以武力反對美國政府的權威，則被視為觸犯這一法律，最高刑罰可被判監20年。在2021年的美國國會山騷動案，美國右翼團體「驕傲男孩」，就有多名成員被判長年期的監禁，成員佩佐拉被判10年，前領袖雷爾被判15年，前領袖比格斯被判17年前，前領袖諾丁被判18年，判得最重的前領袖塔里奧被判監22年，他是和其他罪名一同判罰，所以就判了22年的長年期。相對之下，香港煽動罪最嚴重亦只能判7年，所以雖然加重了刑期，但仍遠比美國寬鬆。

第三，免責辯護。政府吸納了公眾的意見，在很多的罪行裡都清晰提出免責辯護，例如罪行發生後採取合理的處理，都可以是免責的辯護，又例如煽動意圖罪 25.2清楚訂明，a）辯方有足夠證據就該事宜提出爭論點，及 b) 控方沒有提出足以排除合理疑點的相反證明，就可以作免責辯護。在非法披露和國家機密部分，亦有清晰的公眾利益辯解，在草案第29.1c中訂明，在顧及有關個案的整體情況下，作出該項披露所照顧的公眾利益，明顯重於不作出該項披露所照顧的公眾利益，這就是一個合法披露的辯解。

香港23條立法有多處刑罰比美西方的立法為輕。

總的來說，要保護國家安全，無可避免就會限制了人自由，問題是線畫在哪裏，如何做出平衡。看特區政府的23條立法，可說是中間落墨，條例辣度比英美國家更低，特別美國的叛國罪最高可以判死刑，煽動陰謀罪可以判處20年監禁，這令人抓破頭也想不明，為何美國還有何資格反對香港的23條立法。

盧永雄

英國警方突然宣布起訴3名人員，聲稱他們涉嫌向香港情報部門提供協助，其中一人是特區政府駐倫敦經貿辦事處行政經理袁松彪。英國警方指控的案情和被香港通緝的流亡人士有關，指控三人涉嫌監視及闖入民宅等行為。由於袁松彪是現職香港駐倫敦經貿辦人員，事件倍受關注。

中國駐英大使館發表聲明，強烈譴責英方編做藉口，無理指責香港特區政府，予以強烈譴責，中方就此向英方提出嚴正交涉。

英國政府要起訴一個中國香港駐倫敦辦事處人員違反英國國安法，這不是普通的刑事案件，而是涉及國際關係的政治性案件，一般而言，可以透過外交途徑洽商解決，但英國政府選擇最高調的方法去公開起訴，應該留意英國政府作出此決定的政治背景。

第一，選舉年殺到。早前國家主席習近平訪問歐洲，中法關係相當緊密，對比之下，中英關係就比較冰冷。英國首相辛偉誠是七大工業國首腦中，唯一未曾與國家主席習近平見面的領袖。就在上周習主席訪問歐洲期間，辛偉誠就與外相卡梅倫高調與5個被中國政府制裁的英國國會議員會面，討論他們被制裁的情況，指中國對英國議員實施的制裁令人無法接受。會上議員向首相反映所謂香港政治犯及中共滲透等問題，並再次建議英國政府將中國列入「外國影響力登記計劃」的「強化」級別。

英國保守黨政府高度宣傳這個會面，很明顯是想擺出一個對中國強硬的姿態。今年是英國的選舉年，英國保守黨在5月初的地區選舉中大敗，丟失多個地區議會的控制權。現在民調顯示，保守黨的支持度落後工黨高達20個百分點，而今年就要進行大選，辛偉誠可以說是四面楚歌。英國既然和中國改善關係不成，表演出強硬反華的態度，可說是辛偉誠內閣孤注一擲的賭博。

第二，劍指駐美經貿辦。特區政府目前有3個駐美經貿辦事處，亦都處於中美爭議的風眼當中。去年美國眾議院外交事務委員會通過了《香港經濟貿易辦事處認證法案》，建議國會通過這個法案，取消3個香港駐美經貿辦的特別待遇。法案如果通過，確認香港經貿辦不能持續享有外交特別待遇及豁免權的話，香港3個經貿辦需於180日內關閉。

近日美國國會及行政當局中國委員會發表年度報告，重提眾議院外交事務委員會這個建議，如果法案最後獲得通過，就會逼香港的經貿辦關門。英國在這個階段指控香港駐倫敦經貿辦的人員涉及外國干預罪名，很明顯是為美國禁制香港經貿辦鳴鑼開道，增加美國反華議員的籌碼。

第三，英國間諜被捕。英國商人石伊恩於2022年被中國判決「為境外收買、非法提供情報罪」罪名成立，被判5年有期徒刑，其上訴亦於去年9月被駁回。現年71歲的石伊恩，曾任通用汽車中國區高級經理，後來被指竊取中國情報被捕判刑，英國一直想營救石伊恩。如今拘捕香港駐倫敦經貿辦的人員，正好作為與中國談判的籌碼。

這些所謂間諜案，完全是國家與國家之間的角力，過去香港人自以為可以置身事外，但隨著地緣政治的關係越來越緊張，中美的磨擦加深，英國作為美國的小弟弟，走出來做馬前卒，自我打扮成為對中國的強硬派，既可以向美國表忠，亦可以爭取本國反華的選票，對民望極度低迷的辛偉誠來說，這些都是成本很低的賭注。

盧永雄