“一國兩制”下半程 公務員須重新出發

青研香港成員、傳媒人 周琳琳

香港回歸在第25個年頭里邁過了半數里程，特區政府官網上載出「砥礪奮進廿五載　攜手再上新征程」的主題紀念平台。新征程的“新”意味著什麽？特區政府如何重新打造自身的公務員團隊，以煥然一新的面貌迎接其後25年對香港社會的管治，是各界一直在思考的問題。

猶記得剛回歸時，香港以至海外對我們優秀的公務員團隊均稱許有嘉，稱為「最具效率的政府」。但今日似已愈來愈少聽到這樣的正面評價，昔日全球排隊爭相到港效法政府運作的情況也一去不返。取而代之的是近年來，特區政府在房屋、疫情等重大民生工程的處理上屢被詬病嚴重滯後。隨著新政府架構提上日程，以及加薪議題引發爭議，如何在愛國愛港者中落實「以結果為目標」的施政綱領，是刻不容緩的問題。

未來公務員需煥發熱情
為提升港府人員的執行能力，有人提出建立「關鍵績效指標KPI考核製度」，也有議員建議政府改革公務員升遷解僱制度，對未能達到績效指標的公務員，可終止聘任。誠然，KPI是有效手段，治標更應治本。公務員隊伍經過嚴格選拔，能力絕非平庸，歸根結底所缺少的，是服務社會的正氣，與「想幹事」的熱情。有了熱情，便能目標明確，行動果斷，勇於承擔，主動創造。

缺乏熱情的原因可能有多個方面，其中一個重要的原因，或與公務員長期處於備受政治壓力的環境有關。回歸多年來，香港一直處於泛政治化的社會環境之下，幾乎每一個議題都會演化為政治爭拗。一些政治勢力濫用司法覆核手段，阻礙政府施政，令公務員受到多方壓力。久而久之，在公務員團隊中，就逐漸出現了一種「少做少錯，不做不錯」的心態，盡可能地迴避矛盾，避免捲入風波當中。這種心態所產生的負面效果是很明顯的，令政府給人一種裹足不前，互相推諉的印象。

“一國兩制”里程過半，香港政治環境逐步肅清，香港已經進入新時代，公務員也有必要重新出發。

培養公職人員對公共事務及為人民服務的熱情，可以借鑒新加坡政府紮根基層、躬身實踐的公務模式。一來，港府應當大力在民間層面推動基層服務組織建立發展，為政府和人民之間構建一個溝通民情的緩衝地帶；二可在社會基層組織中建立選拔人才的任用機製；三是要求公務員進入基層實踐，定期與民眾聯絡，把公民切實的需要反映給政府，在參與社區組織管理的過程中，加強政府與公民上下同慾的一體感。

未來目標感要上行下效
只有熱情並不足夠，公務員團隊服務公民的定力，很大程度來自上層指令的「準心」。港府的決策層必須有清晰的定位、明確的指向；在其背後蘊含的，則是科學、務實的決策機製，客觀充分的前期研判，有效的激勵機製，以及需時刻警醒——在各個層級上，對一切政治干擾、形式主義、官僚主義堅決杜絕。

近年來，港府自上而下的目標常缺乏量化，且指令會臨時生變，甚至政策大方向也不時動搖，導致公務員心中無底，做事難搵著力點。第五波疫情期間，政府高層官員發放的訊息口徑不一，反口覆舌就是例子。譬如港府曾於1月12日表明拒絕全民檢測，但2月22日則宣布將會有全民檢測；曾公開表示香港不適合實施禁足令，但及後又表示「不排除」會有禁足令。有意見認為，政府言論令人感覺出爾反爾，市民難以相信政府資訊，就算政府再行澄清不會實施全城封鎖，市民仍感到恐慌，趕去超市掃貨。

除了政策方針堅定明確，目標制定也宜量化清晰。例如，今年要興建多少套房屋？解決多少居民的上車問題？今年要扶植多少家創科公司？要將失業率控製在幾多？敢於明確目標，才敢於付出行動、復盤經驗。「加薪」並非一定不合理，但要能堂堂正正地接受民眾檢驗。

回歸二十五年來，隨著國安法和完善選舉制度的落實，香港管治層面也算是取得了一個令人心安的期中答卷。與此同時，公務員團隊應主動適應新的政治環境。用熱情滋養目標，用目標感反補熱情，以積極進取的心態，讓政府變得更積極有為，讓愛國愛港因主動作為而落在實處，讓政府成為市民的夥伴與依靠。

青研香港

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