英國外長時隔30年再訪福克蘭群島。卡梅倫此行强硬宣誓主權,專家表示, 「外交秀」無助於解决爭端。
英國外長卡梅倫。AP圖片
當地時間2月19日,英國外交大臣戴維•卡梅倫按計劃造訪福克蘭群島(阿根廷稱馬爾維納斯群島,簡稱「馬島」)。這是時隔30年來英國外交首長再次訪問該群島,卡梅倫此行再度强硬宣誓主權,聲稱只要島上居民自己還願意留在「英國大家庭」,那麽該島的主權問題就「不容任何討論」。
這番講話與此前他和阿根廷總統米萊會面時的客氣形成了反差。在此之後,卡梅倫按計劃將訪問巴拉圭,他也將成為首位到訪巴拉圭的英國外相。
當地居民圍觀卡梅倫。
面對英國人在南美大陸旋風般的外交攻勢,截至目前,米萊並未作出回應,只有阿根廷當地官員對卡梅倫的表態作出回擊。有英國媒體分析稱,阿根廷國內面臨著沉重的經濟問題,這或許讓米萊沒有精力捲入關於馬島主權的「口水戰」中。
19日,一向氣象條件不佳的馬島罕見地出現了風和日麗的好天氣,很多島上居民也趁機「圍觀」卡梅倫的到訪。一位在場的記者打趣說,考慮到馬島地廣人稀,總共也只有3000多位居民,卡梅倫轉悠一天下來也該認識「相當比例的當地人」了。
1982年,英阿兩國爆發激烈海戰,以英國勝利告終,這場衝突奪去了255名英國士兵、649名阿根廷士兵以及3名島民的生命。
1983年,英國頒發法案,該島居民自動獲得英國國籍。2009年,英國法律確定該島為英國「海外自治領」,島民享有充分的自治權利,英國只負責外交和國防事務。
2013年,該島舉行了「全民公投」。據統計,99.8%的選民支持留在英國,阿根廷方面拒絕承認這一投票結果。
卡梅倫訪問福克蘭群島聖卡洛斯公墓。AP圖片
卡梅倫登島後立刻探訪了當年的戰場遺址,並在聖卡洛斯公墓為當年英軍陣亡士兵默哀,一些參加過當年戰役的老兵也身著軍裝出席了悼念儀式。卡梅倫强調,「只要島上居民還願意成為英國人,這裏就是英國大家庭重要的組成部分,島嶼的主權問題沒有任何討論的空間。」他還稱,如果遇到問題,英國會毫不猶豫地「動用軍事力量保衛這些島嶼」。
卡梅倫與英國老兵交談。
北京外國語大學國際關係學院教授王朔在接受中央廣播電視總台環球資訊廣播記者采訪時認為,卡梅倫此次訪問爭議島嶼本質上是一場「外交秀」,無助於爭端解决。
反觀阿根廷這邊,總統米萊却很「沉默」。在卡梅倫登島行程之後,米萊還是按照慣常節奏發表多條推文,其中談及國會投票、阿根廷足球、通貨膨脹率、政府財政盈餘等話題,甚至還分享了自己談論養狗趣事的電視節目片段,但隻字未提馬島主權問題。
對此作出反應的只有管轄馬島範圍的地方官員。阿根廷「火地島、南極洲和南大西洋群島省」省長古斯塔沃•梅萊拉發文表示,卡梅倫登島行程「構成了英國的新挑釁,旨在破壞我們對領土的合法主權權利,並且在21世紀繼續維持殖民主義」。
阿根廷媒體指出,米萊在上個月與卡梅倫的會面中提到馬島主權問題,但卡梅倫沒有「接招」,回避了這一顯而易見的矛盾。米萊在會談中提出,馬島主權必須回歸布宜諾斯艾利斯,但是戰爭並非解决問題的方法,他希望通過和平的外交手段解决爭端。
英國媒體分析認為,米萊目前的精力完全被艱難的經濟改革牽扯,關於馬島主權的口頭爭議並非他的最優先事項。阿根廷政府雖然剛剛在上個月實現財政盈餘,但米萊在高通脹和經濟下行的時期强行大規模縮减政府開支,勢必會迎來巨大的反彈力量。目前,阿根廷的通脹率依然高企,貧困率在今年1月飈升至57.4%,達到近20年來的高點。除了國內對手的壓力,米萊還面臨和國際貨幣基金組織的艱難談判,要讓阿根廷重新融入國際金融主流框架,還有很長的路要走。
該群島的西班牙語名稱「馬爾維納斯群島」(Islas Malvinas)是由法語演變而來,而其英文名稱「福克蘭群島」(Falkland)源於「folkland」一詞,意思是「通過民間權利擁有的土地」。從語言學上的複雜性就能看出,這片土地歷史上存在過很多爭議,西班牙、法國、英國、阿根廷、美國都曾在島上設立過定居點或進行過軍事行動。早在1770年,英國就打敗西班牙,聲稱對該島擁有主權,而獨立後的阿根廷則認為自己應該繼承前宗主國西班牙對馬島的權利,也聲明了對該地的主權。
馬島生活著超百萬只企鵝。
馬島由東西兩個大島和776個小島組成,英國人統治的總督府設在斯坦利港(阿方稱「阿根廷港」)。隨著氣候條件和地緣政治的變化,馬島曾經的支柱産業羊毛養殖、漁業和石油勘探等起起伏伏,如今反而是旅遊業成為這裏最為依賴的産業。一方面由於島上大多數居民是1833年移民過來的蘇格蘭、威爾士人後代,這裏保持著較為原始的英國鄉鎮風貌,甚至號稱「比英國本土更有英倫風情」;另一方面隨著戰後數十年間排雷工作的推進,企鵝等野生動物的生存繁衍環境得以恢復。
如今,馬島上生活著超過100萬隻企鵝,讓生態旅遊成為島上最大的經濟來源之一,每年有許多遊客不遠萬里趕來,從阿根廷首都布宜諾斯艾利斯轉機登島,欣賞優美的極地風光和壯觀的企鵝群居場面。為了迎合市場需求,當地政府也經常推出企鵝郵票、企鵝紀念幣等商品售賣。
深喉
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尹錫悅不惜冒著「外交失禮」的炮火推遲訪歐行程,轉而重視「國政」,或許是不得不為之,但成效恐怕不見得太好。
尹錫悅。AP圖片
據環球網援引韓聯社等韓媒報道,韓國總統尹錫悅原定於18日開始對德國和丹麥進行為期一周的訪問。然而在出訪前4天,韓國總統府突然向媒體表示,考慮到近期各種因素,尹錫悅最終决定推遲訪問行程,目前還沒有確定未來的出訪時間表。
韓國媒體稱,韓國方面是在13日晚才向德國和丹麥方面通報了推遲訪問一事。韓國政府一名消息人士表示:「對方國家已經理解(推遲出訪),因此外交影響不會太大。但從準備出訪的立場來看,確實留下了遺憾。」
韓國在野黨和媒體對此反應强烈。韓國最大在野黨共同民主黨表示,「這不僅是外交失禮,而且有損國家威信和尊嚴。」《東亞日報》質問:「難道不是總統及其幕僚們一再體察民心失敗,才導致現在這一外交失禮嗎?」
到底是什麽原因讓尹錫悅在啓程前四天「突然推遲」訪歐計劃,目前還不得而知。但韓國媒體普遍認為,是「國政問題」捆住了尹錫悅出訪的手脚。
韓國媒體分析認為,尹錫悅夫人金建希此前涉嫌收受名牌手袋一事受到外媒關注,這可能是尹錫悅取消訪問的原因之一。
尹錫悅夫人金建希早前收受旅美牧師崔在永贈送的名牌手袋,並遭偷拍錄影。
去年11月,韓國網媒「首爾之聲」發布獨家報道,指金建希於2022年從旅美牧師崔在英處收受了價值相當於300萬韓元(約合1.76萬港元)的名牌手袋,並發布了現場視頻。
當時尹錫悅與金建希還沒有入住龍山區的總統官邸,金建希的辦公室位於瑞草洞公寓。崔在英打著與金建希父親是同鄉的名義上門送手袋,並用手錶偷拍了相關視頻。
在「首爾之聲」發布相關視頻後,金建希方指責偷拍行為是故意陷害,並在去年12月與尹錫悅一起訪問了荷蘭。
但出訪荷蘭並沒有讓「第一夫人收手袋」事件平息。去年12月28日,韓國國會在在野黨主導下通過了《金建希女士特檢法》並送交尹錫悅政府,尹錫悅立即行使了否决權。
今年2月7日,尹錫悅在KBS電視台第一頻道播出的獨家訪談節目中,再次被問及是否計劃任命一名特別調查員負責調查總統家庭成員的腐敗問題,或設立「第一夫人」私人秘書辦公室等問題時,尹錫悅稱金建希「不够冷漠無情」,沒能拒絕對方的送禮。此外,他還指送手袋的人帶著偷拍設備,表明此事是一個政治陰謀。
雖然尹錫悅堅决站在支持其夫人的立場上,但「手袋風波」仍可能對他此次訪歐産生影響。韓國總統府人士也承認說:「稍有不慎,海外出訪就會沒有效果,國政負擔也會成為負擔。」
另一個迫使尹錫悅突然取消訪歐的原因可能是4月的國會選舉。韓國媒體報道說,尹錫悅所在的執政黨國民力量黨擔心,尹錫悅硬要出訪的話將會導致輿論惡化,該黨人士把這種擔心轉達給了龍山總統府。
國民力量黨擔心的是輿論惡化,可能讓該黨在4月10日啓動的國會選舉中陷入被動局面。
目前韓國國會選舉的形勢極其複雜,主要「選手」是尹錫悅與非常對策委員長韓東勛領導的國民力量黨和以李在明為首的共同民主黨。兩大政黨互不相讓,國民力量黨現在高喊「審判共同民主黨」,而共同民主黨則表示「將終止政權獨霸」。
在如此激烈的對峙局面下又出現了「第三勢力」。曾擔任過共同民主黨黨首的前國務總理李洛淵已宣布退黨並創建新黨,無獨有偶的是,曾擔任國民力量黨黨首的李俊錫也宣布要創建新黨。「第三勢力」的出現有可能瓜分國民力量黨和共同民主黨的選票。
在本届國會中,國民力量黨本就不占優。而民調顯示,4月的國會選舉對國民力量黨也未必有利。多家韓國民調機構的民調顯示,目前尹錫悅施政表現的差評率高達60%左右。
在這種情况下,對於4月的國會選舉,主張「政權審判論」的論調占了上風。韓國蓋洛普於去年12月5日至7日進行的調查顯示,支持「政權審判論」的為51%,支持「政府支援論」的為35%。在仁川,二者的差距更大。
這次韓國國會選舉是尹錫悅當總統第三年舉行的選舉。過去,在總統任期中期的國會選舉中,總統所在政黨失利的情况其實並不多見。但由於「手袋風波」和「差評率」過高等因素的影響,尹錫悅顯然不能掉以輕心。
自尹錫悅政府上台以來,就確立了「外交優先」的施政方針。據媒體統計,僅2023年一年,尹錫悅至少有62天在國外參加公開的外交活動,光是乘坐韓國總統專機就出訪13次,訪問了20個國家。
與尹錫悅頻繁出訪相比,2023年,只有日本、盧森堡和新西蘭的領導人訪問了韓國。日本首相岸田文雄訪韓還是回訪。
過去,韓國採取的是與「中等强國」相匹配的外交方針,且以朝鮮半島為重中之重。如今尹錫悅政府多次表示將把韓國打造為「全球樞紐國家」,外交排序也改為全球-印太地區-朝鮮半島。
韓國為此付出的代價極其昂貴。今年2月朝鮮宣布調整對韓關係政策,表示「北南不再是同一民族,而是敵對方、交戰方」。
與此同時,韓國經濟持續下滑。2022年,韓國經濟總量從世界排名第10位掉到了第13位,貿易逆差達472億美元,為2008年國際金融危機以來首次。2023年前三季度,韓國經濟總量一度被墨西哥超越,全年貿易逆差100億美元。
《新京報》評論,顯然,「外交優先」的策略並沒有改善韓國的經濟狀况和地緣安全形勢,也沒有給尹錫悅帶來政治加分。在這種情况下,尹錫悅冒著「外交失禮」的炮火取消訪歐行程,改為重視「國政」,可謂不得不為之。
只是,如果這次取消訪歐行程,只是為了平息「手袋風波」和4月韓國國會選舉的權宜之計,效果恐怕不會太好。