歐洲三國率先承認巴勒斯坦國 它們為何能走在隊伍前列？

挪威、西班牙、愛爾蘭表態承認巴勒斯坦國，折射出歐洲舞台上的複雜棋局，也提醒著世界，實現中東地區的持久和平，需要更多外交智慧和共同努力。

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據「上觀新聞」，當地時間5月22日上午，挪威、西班牙、愛爾蘭分別宣布承認巴勒斯坦國，於5月28日正式生效。

三國指出，此舉旨在通過「兩國方案」推動巴以衝突的解决，也「符合以色列的最大利益」。輿論認為，這一歷史性舉動不僅是對加沙平民的聲援、對巴勒斯坦的外交支持，也是對以色列的最新外交打擊，可能會引發吸引更多國家效仿。「2024年5月，料將載入巴勒斯坦外交史册。」

挪威首相斯特勒。AP圖片

由於時差關係，當地時間當天上午8時，挪威首相斯特勒率先宣布，挪威承認巴勒斯坦國的决定將於5月28日生效，這一决定已通知巴勒斯坦和以色列當局。「兩國解决方案符合以色列的最佳利益。」

西班牙首相桑切斯。AP資料圖片

隨後，西班牙首相桑切斯在議會宣布，西班牙計劃於5月28日承認巴勒斯坦國，這一决定只為「和平與正義」。愛爾蘭總理哈里斯在都柏林舉行的記者會上說，這一天對巴勒斯坦和愛爾蘭來說都具有歷史意義。愛爾蘭承認巴勒斯坦國的决定也將於5月28日生效。

愛爾蘭政府官員在政府大樓外舉行新聞發佈會，宣佈承認巴勒斯坦國。AP圖片

消息傳出後，巴勒斯坦總統阿巴斯迅速發表聲明，對三國的决定表示高度贊賞和歡迎。以色列方面同樣反應强烈，宣布立即召回駐愛爾蘭和挪威大使，並威脅西班牙將召回駐西班牙大使。

愛爾蘭、西班牙都是歐盟成員國。挪威是北約成員國，與歐盟保持密切關係。這將是最近10年裡歐盟成員國首次承認巴勒斯坦國。自1988年以來，193個聯合國成員國中有139國承認巴勒斯坦國。但整個歐盟不承認巴勒斯坦國，美、英、法、德等西方大國均不承認。在歐盟成員國中，有8個國家已承認巴勒斯坦國，最近一次是瑞典於2014年承認。

如今，歐洲三國的集體行動在全球媒體版面佔據一席，但並不讓人感到意外。

最近幾周，西班牙總理桑切斯一直在歐洲展開「穿梭外交」，與愛爾蘭、斯洛文尼亞、挪威和馬耳他等國領導人舉行一系列會議，多次討論承認巴勒斯坦國家地位事宜。愛爾蘭此前預告，考慮於本月21日與其他國家采取集體行動。

據稱，桑切斯原本希望在歐盟層面推動這一計劃，但遭到德國等國反對。德國政府稱，只有在以色列承認巴勒斯坦獨立後才會承認巴勒斯坦國；比利時政府不支持將5月21日作為最後期限；葡萄牙總理稱，如果沒有歐洲聯合行動，葡萄牙政府「不會像西班牙走得那麽遠」。

放眼歐洲，西班牙、愛爾蘭、挪威為何能走在本輪承認巴勒斯坦國的隊伍前列？綜合輿論觀點，歷史因素或從中發揮很大作用。

先看愛爾蘭，其民眾一直對巴勒斯坦人保持較高支持度。1980年，愛爾蘭成為第一個呼籲巴勒斯坦建國的歐盟成員國。它也是最後一個允許以色列開設常駐大使館的歐盟成員國（1993年）。在新一輪巴以衝突期間，愛爾蘭政客發出歐洲範圍內對以色列最嚴厲的批評。

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究其背後，有輿論指出，愛爾蘭是以白人為主的歐洲國家，但一個多世紀前，愛爾蘭和巴勒斯坦都在英國殖民統治之下。愛爾蘭人也曾在19世紀遭遇嚴重饑荒。他們對眼下巴勒斯坦人的艱苦處境産生同情和共鳴。「當我們看到巴勒斯坦人的遭遇時，我們身上的所有傷疤都被揭開。」有愛爾蘭網友稱。此外，不少愛爾蘭人認為，巴以衝突與北愛爾蘭天主教與新教之間長達數十年的衝突亦有相似之處。

再看西班牙，與愛爾蘭相似，西班牙也對巴勒斯坦長期保持獨特的支持。政府層面，自新一輪巴以衝突發生以來，西班牙首相桑切斯也是對以色列批評最大聲的歐洲領導人之一，將「兩國方案」視為解决中東危機的唯一答案。民間層面，有調查顯示，西班牙民眾是西歐最支持巴勒斯坦的人群。

究其背後，歷史因素同樣不容小覷。一方面，西班牙地理位置靠近北非馬格里布地區。在1939年至1975年佛朗哥獨裁統治期間，為了避免被西方孤立，西班牙與中東北非的阿拉伯世界建立關係。另一方面，由於馬德里與納粹德國的關係，以色列與西班牙在戰後很長時間相互疏遠。直到佛朗哥時代結束、西班牙加入北約後，西班牙才與以色列建立外交關係（1986年）。

隨後幾年裡，西班牙成為以色列和阿拉伯世界之間的調解者。1991年馬德里和平會議的召開，被視為1993年以色列和巴勒斯坦解放組織簽署《奧斯陸協議》的前奏。

最後看挪威，它是30多年前《奧斯陸協議》的誕生地，一直熱心支持以色列和巴勒斯坦之間的「兩國方案」。1993年8月，時任以色列總理拉賓和巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特在挪威首都秘密會面後達成和平協議。同年9月，雙方於美國白宮正式簽署協議，被認為是以巴和平進程中的里程碑。

西班牙方面此前希望，其對巴勒斯坦國的支持，能在歐盟産生「多米諾骨牌」效應。外界預計，不久之後可能會有更多國家加入承認巴勒斯坦國的隊伍。其中，斯洛文尼亞、馬耳他有望於本月采取行動。

歐洲多國的承認究竟意味著什麽？

從巴勒斯坦的角度看，這無疑是其近期取得的重大成就，將賦予其繼續鬥爭的國際合法性。聯合國大會本月10日以壓倒性多數通過决議，支持巴勒斯坦「入聯」，多個歐洲國家準備進一步提升巴勒斯坦的外交地位。這表明承認巴勒斯坦國是人心所向、大勢所趨。

從以色列的角度看，它將背負更大的壓力，陷入更孤立的境地。

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不過，較為扎眼的是，到目前為止，暫無西方主要大國承認巴勒斯坦國。歐洲三國的最新承認進一步凸顯歐盟內部的不同聲音和嚴重分歧。

「歐洲國家對以色列施加壓力的有效方式是嚴厲制裁、停止出售武器。」意大利前駐伊拉克大使卡爾內洛斯稱，但除了愛爾蘭，沒有哪個歐洲國家願意走這條路。歸根結底，歐盟成員國仍需要在巴以問題上拿出更大的政治勇氣和决心。

深喉

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國際刑事法院近日就以色列總理內塔尼亞胡對加沙平民使用「飢餓戰術」進行指控，內塔尼亞胡聲稱加沙地帶因營養不良導致的死亡率遠低於美國，並稱這些指控是基於「一派謊言」。

內塔尼亞胡。AP資料圖片

據美國有綫電視新聞網（CNN）21日報道，面對國際刑事法院（ICC）指控其對加沙平民使用饑餓戰術，以色列總理內塔尼亞胡竭力否認。為證明ICC逮捕令申請依據基於「一派謊言」，他還搬出「數據」，聲稱加沙地帶營養不良致死比例還不到美國的三分之一。

根據CNN發布的訪問視頻，內塔尼亞胡21日繼續攻擊申請逮捕令的ICC檢察官卡里姆•汗是個「無賴檢察官」，稱其「提出了虛假指控，製造了危險又虛假的對等關係」。他堅稱，以色列並沒有將讓平民挨餓作為戰爭手段，一直允許食品和醫療援助進入加沙。

「我們已經為這些人提供了50萬噸......食品和藥品。我們派出了2萬輛（次）卡車，我們為這些卡車鋪設了道路，我們開放了哈馬斯關閉的過境點。我還已經進行了空投和海路補給。」內塔尼亞胡稱，「要我說，這整件事都很荒謬。你應該知道，加沙的食品價格下降了80%。市場不會說謊。」

他緊接著拋出更多數據：「他們說，（加沙）200萬人口中有23個還是30個營養不良（致死的）案例。好吧，美國2022年有2萬人死於營養不良，（從比例上）那可是加沙的三倍。」公開資料顯示，2022年，美國總人口約為3.33億人。

內塔尼亞胡「如數家珍」，另一邊負責訪問的CNN主持人杰克•塔珀（Jake Tapper）則先歪了歪頭，又張了張嘴，欲言又止……也許是考慮到時間有限——畢竟完整訪問視頻堪堪過14分鐘——塔珀最終沒有立即就此打斷他或就此追問更多。

不過，塔珀提到，不僅是卡里姆•汗，美國總統拜登和以色列的歐洲盟友也都提出了類似的擔憂，即現在沒有足够的人道主義援助進入加沙。「所以，是拜登說錯了嗎？」對於這個問題，內塔尼亞胡又稱，他和拜登「有同樣的擔憂」，但主張以方已經將援助送入加沙，是哈馬斯「搶走」了物資。

「今日俄羅斯」（RT）22日指出，長期以來，國際人道組織和聯合國官員一直對援助物資的分配問題發出警告，稱這些物資不足以避免加沙出現大規模饑餓。聯合國人道主義機構20日稱，隨著以色列在拉法軍事行動的持續推進，加沙地帶人道主義危機將加劇，加沙地帶關鍵物資將在「未來幾天內」耗盡。

內塔尼亞胡在訪問中提到的加沙營養不良致死人數，應該來自加沙地帶衛生部門的統計。更確切的數字是，從去年10月7日至今年4月1日，本輪以巴衝突已造成加沙地帶至少32人因營養不良和脫水而死亡，其中包括28名兒童。不過，這一數字僅代表在醫院接受治療的病例，也沒有將以軍5月初占領拉法口岸後的情况計入。

聯合國21日援引加沙地帶衛生部門提供的數據稱，本輪以巴衝突已造成加沙地帶超過3.5萬人喪生，7.9萬人受傷。世衛組織發言人林德梅爾14日表示，截至4月30日已完全確認認身份的24686名死者中，40%為成年男性，20%為成年女性，32%為兒童；另外8%是年長者，這個類別未按性別細分。

林德梅爾14日在發布會上補充，如果對身份不明者採用同樣的比例並假設女性占年長者一半，應可估計在總共超3.5萬死難者中至少有「56%是婦孺」，不過這並未考慮到據信仍在廢墟下的數千人中很可能包含更多婦孺，因此保守估計「60%是婦孺」。

據聯合國網站20日報道，世界糧食計劃署自5月6日以來，糧食署一直無法通過凱雷姆沙洛姆口岸接受援助物資。儘管糧食署仍在向加沙各地的孕婦、哺乳期婦女和五歲以下兒童提供了特殊營養食品，但到了上周末，拉法的物資分發工作已經暫停，在汗尤尼斯和代爾巴拉赫，糧食署也只能分發極其有限的食品。

此外，糧食署警告說，在加沙北部，兩歲以下兒童的急性營養不良率從1月份的15%上升到3月份的30%。這些兒童的死亡幾率是營養良好兒童的3到12倍。

截至5月20日的加沙局勢。圖片來源：聯合國網站

就在21日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處通過社交媒體表示，由於物資匱乏和安全原因，該機構在拉法的糧食分發工作目前被迫暫停。同時，該機構指出，在過去10天裏，由於拉法口岸和凱雷姆沙洛姆口岸持續關閉和中斷，他們沒有收到任何醫療物資，導致其在加沙地帶下設的24個醫療機構中，目前只有7個勉强運轉。

此前，根據以色列國防部下設的政府領土活動協調處（COGAT）的說法，以軍在20日曾開放凱雷姆沙洛姆口岸以運送物資，19日、20日兩天分別有422輛、402輛援助卡車進入加沙。但根據聯合國近東救濟工程處最新數據，20日並無運載援助物資的卡車通過凱雷姆沙洛姆口岸進入加沙。

聯合國人道主義事務協調廳官員埃德姆•沃索爾努20日告訴聯合國安理會，以軍拉法地面軍事行動擴大後，進一步阻礙了本已脆弱和陷入困境的援助行動。人道主義物資、燃料和人員都無法通行，這導致8.2萬噸供應物資無法進入，其中包括關鍵的食品和藥品。

聯合國中東和平進程特別協調員托爾•溫尼斯蘭德20日表示，「現有陸路過境點的全面和增加運作」是無可替代的。他坦言，持續的戰鬥阻礙了聯合國大規模收集和運送貨物的能力，從本質上講，由於戰鬥，援助物資在運送到入境點後被卡住了。