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「印度製造」取代「中國製造」夢碎 印官員爆:230億美元補貼計劃已夭折

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「印度製造」取代「中國製造」夢碎  印官員爆:230億美元補貼計劃已夭折
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「印度製造」取代「中國製造」夢碎 印官員爆:230億美元補貼計劃已夭折

2025年03月23日 08:00

印度政府5年前雄心勃勃,推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫(PLI)」,希望吸引企業將產線從中國轉移到印度,藉此提升本地製造能力、帶動出口與就業,被視為振興印度製造業的關鍵政策。

2020年,印度總理莫迪政府推「PLI」大計,鼓勵14個領域的製造業企業在印度國內擴大生產。

2020年,印度總理莫迪政府推「PLI」大計,鼓勵14個領域的製造業企業在印度國內擴大生產。

2020年,印度總理莫迪政府推「PLI」大計,鼓勵14個領域的製造業企業在印度國內擴大生產,並根據生產情況由政府提供現金獎勵,預期到2025年將印度製造業佔國民經濟的比例提升至25%,約750家公司申請加入該計劃,但許多參與計劃的公司並未啟動生產,而有的公司雖然達到生產目標,卻發現印度政府在發放補貼方面進展太慢。

印度政府5年前雄心勃勃,推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫(PLI)」

印度政府5年前雄心勃勃,推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫(PLI)」

印度政府5年前雄心勃勃,推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫(PLI)」

印度政府5年前雄心勃勃,推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫(PLI)」

據路透社引述一份印度商務部文件報道稱,截至2024年10月,參與該計畫的企業共實現產值1519.3億美元,僅為設定目標的37%;與此同時,印度政府給付的激勵資金僅為17.3億美元,尚不到承諾款項的8%,成效亦可想而知,如今印度製造業佔國民經濟的比例不升反降,已從當年的15.4% 降至如今的14.3%。

印度智庫印度社會發展委員會的貿易專家比斯瓦吉特·達爾直言,這或許是印度「重振製造業的最後機會」,坦言「如果這麼大規模的計劃都失敗了,印度還指望什麼能成功呢?」達爾此前就呼籲莫迪政府為吸引外國投資採取更多行動,但他現在擔心印度可能已經錯失時機。一名不願透露姓名的印度官員表示,過度的繁文縟節和官僚主義的謹慎態度持續阻礙該計劃有效發揮作用。

印度總理莫迪。

印度總理莫迪。

據報道,印度政府官員透露,這項計畫的結束不意味著印度政府失去了振興製造業的雄心,下一步印度可能推出激勵製造業發展的改版方案,例如為投資建廠的企業報銷部分費用,這樣企業能更快地收回部分成本,而不必等到投產之後。

雖然整體計畫成效不佳,印度在手機製造與製藥領域仍取得明顯進展。2023-24財年,手機產值達490億美元,較三年前成長超過六成,藥品出口也幾乎翻倍至278.5億美元。Apple已將部分高階iPhone機型轉往印度生產,顯示印度在特定產業具備吸引力。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

路透社報導指出,近年來印度已在藥品和手機生產產業成為全球領導者。在2024年4月至10月期間發放的近6.2億美元激勵資金中,約94%流向了這兩個產業。不過,鋼鐵、紡織和太陽能板製造等其他產業卻未能複製這種成功。以太陽能為例,12家獲補貼企業中有8家無法達成預期目標,包括Adani與JSW等大企業。政府內部文件指出,Adani尚未完成必要設備採購,JSW則進度停滯。鋼鐵、紡織、電子元件等其他領域也普遍未能展現應有成果,顯示政策在多數產業的推動力有限。

德里智庫學者 Biswajit Dhar 表示,PLI 計畫推出的時機正好搭上全球供應鏈重組的節點。當時中國因疫情封控導致生產不穩,許多跨國企業推行「中國加一」策略,積極尋找替代據點。印度原有條件乘勢吸納這波轉單潮,鞏固製造實力,但在執行層面未能掌握機會,最終仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。




深喉

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5月8日英美簽訂了首份所謂「關稅貿易協議」,美方對英國鋼鐵和製藥等戰略領域設置了嚴格的所謂「安全」條款,暗藏了針對中國供應鏈的算計。據英國《金融時報》5月13日報道,中方回應該協議,強調了一項「基本原則」,就是國家間的合作不應違背或損害第三方的利益。報道認為,中方的言論可能使英國政府重啟對華關係時,面臨更大挑戰。

據《金融時報》引述貿易及外交人士稱,美國與英國上星期達成的「貿易協議」,是特朗普政府自上月宣布的所謂「對等關稅」後首個協議,涉及對英國鋼鐵與製藥產業施加附帶條款,就是英國需「迅速滿足美方對供應鏈安全及相關生產設施所有權的要求,以獲得美國關稅的豁免或減免優惠政策。

英美簽訂首份所謂「關稅貿易協議」,暗藏針對中國供應鏈的算計。

英美簽訂首份所謂「關稅貿易協議」,暗藏針對中國供應鏈的算計。

該協議指出,對英商品的關稅減免將取決於「第232條調查」(Section 232 investigations),該調查旨在判斷特定進口產品是否及如何影響美國國家安全。報道稱,表面上看,該條款適用於所有第三國,但英國官員承認,特朗普已暗示中國是其針對目標。

英國前貿易官員雷尼森認為,這條款是美國政府的對長期限制中國參與全球戰略性商品供應政策的進一步升級,華府希望英國和其他國家公開關鍵訊息,最終切斷與中國的經貿聯繫,尤其在鋼鐵等敏感領域。雷尼森為,若英國為換取關稅豁免,在對華貿易上進一步地附和美方立場,中方很可能以某種形式進行反制。

外交人士進一步指出,美方與英方達成的所謂「安全條款」,可能成為美國迫使其他盟友將中國排除在關鍵供應鏈外的「樣辦」(template),脅迫英國等盟友在敏感領域減少與中國的貿易往來和合作。

報道引述關注貿易的英國政府顧問稱,英方接受美方的「安全條款」,讓中方感意外和不安,尤其是在英國首相施紀賢領導的政府一直在努力改善對華關係。一名不願透露姓名的中方人士說,中國將需要做出回應,英國不應倉促同意這項協議。

據報道,對協議中涉及中國內容,英國政府聲稱,與美國簽署的貿易協議旨在「保障關鍵行業數以千計的就業崗位,保護英國企業,並為未來更大規模的貿易奠定基礎」,但又同時強調「與中國的貿易和投資對英國仍然至關重要」,英國正「繼續以務實態度在符合本國及全球利益的領域開展合作」。

報道稱,中方此前已警告,各國勿與美國簽署威脅到中方利益的貿易協議。中國商務部新聞發言人曾表示,中方注意到一些經濟體也正在與美方進行談判,需要強調的是,綏靖換不來和平,妥協得不到尊重,堅持原則立場、堅持公平正義,才是維護自身利益的正確之道。無論國際風雲如何變幻,中方將始終堅定不移擴大開放,堅定不移維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制,堅定不移與世界各國共享發展機遇。中方願與各方一道,不斷深化互利合作,加強溝通協調,共同抵制單邊保護主義和霸權霸淩行徑,共同維護自由貿易和多邊主義,推動建設普惠包容的經濟全球化。

《觀察者網》引述中國宏觀經濟研究院高級研究員張燕生表示,華府很明顯會在與其他國家的貿易談判中,強迫對方接受類似條款以孤立中方,英方此舉對中方是不公平的,「這種毒藥條款(poison pill clause)其實比關稅還惡劣。」

但張燕生認為,中方不應立即採取反制行動,而是應該在與英方的對話中直截了當地提出此問題。他認為,根本性的問題在於美國,其他國家只是次要角色,應該在與美國的貿易談判中討論。

5月10日至11日,中美經貿高層在瑞士日內瓦舉行會談,雙方同意在90天內降低關稅,將稅率下調115%,雙方就會談達成結果發表了聯合聲明。

商務部5月12日表示,中美雙方通過平等對話協商解決分歧邁出的重要一步。

商務部5月12日表示,中美雙方通過平等對話協商解決分歧邁出的重要一步。

5月12日,商務部新聞發言人表示,中美雙方通過平等對話協商解決分歧邁出的重要一步,為進一步彌合分歧和深化合作打下了基礎、創造了條件。雙方在聯合聲明中達成多項積極共識,雙方認識到雙邊經貿關系對兩國和全球經濟的重要性,認識到可持續的、長期的、互利的雙邊經貿關系的重要性,本著相互開放、持續溝通、合作和相互尊重的精神,繼續推進相關工作。

發言人又說,雙方一致同意建立中美經貿磋商機制,就經貿領域各自關切保持密切溝通,開展進一步磋商。中方代表是國務院副總理何立峰,美方代表是財政部長貝森特和貿易代表格里爾。雙方將定期或不定期輪流在中國、美國開展磋商,或在商定的第三國開展磋商。根據需要,雙方可就相關經貿議題開展工作層面磋商。

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