「印度製造」取代「中國製造」夢碎 印官員爆：230億美元補貼計劃已夭折

印度政府5年前雄心勃勃，推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫（PLI）」，希望吸引企業將產線從中國轉移到印度，藉此提升本地製造能力、帶動出口與就業，被視為振興印度製造業的關鍵政策。

2020年，印度總理莫迪政府推「PLI」大計，鼓勵14個領域的製造業企業在印度國內擴大生產。

2020年，印度總理莫迪政府推「PLI」大計，鼓勵14個領域的製造業企業在印度國內擴大生產，並根據生產情況由政府提供現金獎勵，預期到2025年將印度製造業佔國民經濟的比例提升至25%，約750家公司申請加入該計劃，但許多參與計劃的公司並未啟動生產，而有的公司雖然達到生產目標，卻發現印度政府在發放補貼方面進展太慢。

印度政府5年前雄心勃勃，推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫（PLI）」

印度政府5年前雄心勃勃，推出總額230億美元的「生產掛鉤激勵計畫（PLI）」

據路透社引述一份印度商務部文件報道稱，截至2024年10月，參與該計畫的企業共實現產值1519.3億美元，僅為設定目標的37%；與此同時，印度政府給付的激勵資金僅為17.3億美元，尚不到承諾款項的8%，成效亦可想而知，如今印度製造業佔國民經濟的比例不升反降，已從當年的15.4% 降至如今的14.3%。

印度智庫印度社會發展委員會的貿易專家比斯瓦吉特·達爾直言，這或許是印度「重振製造業的最後機會」，坦言「如果這麼大規模的計劃都失敗了，印度還指望什麼能成功呢？」達爾此前就呼籲莫迪政府為吸引外國投資採取更多行動，但他現在擔心印度可能已經錯失時機。一名不願透露姓名的印度官員表示，過度的繁文縟節和官僚主義的謹慎態度持續阻礙該計劃有效發揮作用。

印度總理莫迪。

據報道，印度政府官員透露，這項計畫的結束不意味著印度政府失去了振興製造業的雄心，下一步印度可能推出激勵製造業發展的改版方案，例如為投資建廠的企業報銷部分費用，這樣企業能更快地收回部分成本，而不必等到投產之後。

雖然整體計畫成效不佳，印度在手機製造與製藥領域仍取得明顯進展。2023-24財年，手機產值達490億美元，較三年前成長超過六成，藥品出口也幾乎翻倍至278.5億美元。Apple已將部分高階iPhone機型轉往印度生產，顯示印度在特定產業具備吸引力。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

印度仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

路透社報導指出，近年來印度已在藥品和手機生產產業成為全球領導者。在2024年4月至10月期間發放的近6.2億美元激勵資金中，約94%流向了這兩個產業。不過，鋼鐵、紡織和太陽能板製造等其他產業卻未能複製這種成功。以太陽能為例，12家獲補貼企業中有8家無法達成預期目標，包括Adani與JSW等大企業。政府內部文件指出，Adani尚未完成必要設備採購，JSW則進度停滯。鋼鐵、紡織、電子元件等其他領域也普遍未能展現應有成果，顯示政策在多數產業的推動力有限。

德里智庫學者 Biswajit Dhar 表示，PLI 計畫推出的時機正好搭上全球供應鏈重組的節點。當時中國因疫情封控導致生產不穩，許多跨國企業推行「中國加一」策略，積極尋找替代據點。印度原有條件乘勢吸納這波轉單潮，鞏固製造實力，但在執行層面未能掌握機會，最終仍難以撼動中國在全球製造體系中的主導地位。

深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

在中美貿易戰下，中國進一步限制關鍵礦產的出口，美國總統特朗普日前簽署行政命令，擴大鎳、銅等關鍵礦產的海洋資源開發，試圖抗衡中國影響力。惟美國國防情報公司戈維尼（Govini）近期發布的報告，進一步揭露了美國國防供應鏈的弱點，原來有逾1900種共8萬多個不同部件的美國武器系統，是需要依賴中國關鍵礦產。

美國國防情報公司Govini近期發表報告，揭有逾1900種共8萬多個不同部件的美國武器系統是需要依賴中國關鍵礦產。

4月初，北京對用於從雷射導引武器到核磁共振成像儀等各種用途的7種稀土元素包括釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔實施了全面出口管制，需要政府發出的出口許可證。

2023年7月，中國商務部與海關總署聯合發布對鎵、鍺相關物項實施出口管制的公告。2024年8月，兩部門聯合發布公告，決定對部分銻、超硬材料相關物項實施出口管制。今年2月，兩部門又再聯合發布對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制的公告，對仲鎢酸銨等25種稀有金屬產品及其技術實施出口管制。

而據軍事媒體透露，自2010年以來，五角大樓對含有5種關鍵礦物（銻、鎵、鍺、鎢和碲）的零件的需求激增，每年增長23.2%，僅鎵相關合約數量每年就增加 41.8%。

而根據Govini數據分析，目前1,900種武器的80,000多個不同部件都依賴這些材料，即佔美國防部所有武器的約78%可能受到影響，其中海軍的依賴尤大，其超過91%的系統至少含有一種礦物。在過去15年中，其中5種被管制的礦物在美國武器中的使用量平均每年增加23.2%。

以鎵為例，這種礦物在GPS系統和雷達中扮演重要角色。而中國對銻、鎵和鍺實施出口禁令後，含這些關鍵礦物的零件價格與幾個月前採購價格相比平均上漲了5.2%；具體而言，含鎵的零件價格已上漲了6.0%，含銻零件價格上漲了4.5%，含鍺零件價格上漲了1.6%。其他所有零件價格平均僅上漲了1.4%。

美F-35戰鬥機。

報告列舉了一些關鍵零部件，包括F-35的銻化銦焦平面陣列、使用氮化鎵材料的AN/SPY-6雷達、高純鍺探測器、使用鍺的「標槍」反坦克導彈紅外光學系統、鎢合金穿甲彈以及使用碲的RQ-21A「黑傑克」無人機。

Govini分析了1900種武器系統的全生產過程，發現中國佔據供應鏈主導地位，涉及比例從鍺的82.4%到碲的91.2%不等。

報告又稱，即使是在澳洲開採的銻，如果在中國提煉，也會變得無法用於美國的系統。結果是大美國國防部 88% 的關鍵礦產供應鏈受到中國的影響。如F-16、阿利伯克級驅逐艦和民兵 III 飛彈等關鍵平台使用的銻，幾乎都在加工的某個階段經過中國，僅有19% 的商品可在中國以外獲得供應。

此外，鎂是飛機機身和飛彈必備的原料，而中國是鎂的主要供應國，美國卻缺乏鎂的儲備；還有石墨和螢石，它們對火箭推進、雷射和核燃料加工至關重要。

報告總結稱，美國對中國關鍵礦產的依賴體現出一種明顯且日益增長的戰略脆弱性，如果不加以解決，這種脆弱性可能很快就決定美國威懾力的極限——不是金錢或軍隊實力，而是關鍵礦產的稀缺性。

《彭博》亦報道指，美國國內目前對本月初進一步限制出口的的7種中重類稀土素元進行精煉的能力為零，即完全依賴進口。

《華盛頓郵報》報道稱，雖然美國近年試圖尋找關鍵礦產的新供應鏈，惟建立新的供應鏈既繁瑣又成本高昂，而且中國在稀土產業規模和供應鏈完整性上具有無可比擬的優勢，其他國家難以複製「中國模式」。